全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院副院長周光權(quán)教授在會前做了一個調(diào)查，發(fā)現(xiàn)因受國際金融危機影響，企業(yè)倒閉、企業(yè)主逃離引發(fā)的糾紛大量增長，僅江蘇南通開發(fā)區(qū)法院在10個月內(nèi)就受理“棄企逃債”執(zhí)行案件150余件，涉案金額2630余萬元。

　　“南通開發(fā)區(qū)作為中小企業(yè)密集的地區(qū)，‘棄企逃債’的情況說明，中小企業(yè)在這次金融危機中受影響程度很嚴重。”周光權(quán)代表說，地方各級法院應(yīng)當與地方政府緊密配合，對可能發(fā)生“棄企逃債”的企業(yè)負責(zé)人開展“地毯式”風(fēng)險排查工作。對“棄企逃債”案件，應(yīng)當在第一時間，果斷采取保全措施，有效控制被逃債企業(yè)財產(chǎn)，最大限度地保護企業(yè)職工利益，最大限度地促進經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定。

　　周光權(quán)代表說，今年保增長、保穩(wěn)定、保民生是各級黨委和政府的繁重使命，也是維護穩(wěn)定工作形勢最嚴峻的一年，人民法院、人民檢察院應(yīng)當高度關(guān)注經(jīng)濟和社會形勢的發(fā)展變化，緊緊圍繞大局、服務(wù)大局，高度關(guān)注民生問題，高度關(guān)注社會穩(wěn)定，采取各種切實有效的措施，從容應(yīng)對。

　　就審判層面而言，審判人員不能機械辦案。周光權(quán)代表解釋，在審理民商事案件過程中，審判人員需要深入企業(yè)、基層，分析糾紛產(chǎn)生的深層原因，研究企業(yè)面臨的困境，研究幫助企業(yè)平穩(wěn)渡過金融危機的司法政策和應(yīng)對措施，特別是對訴訟保全、企業(yè)重整、執(zhí)行時機等方面進行調(diào)研，出臺應(yīng)對措施。不輕易宣告企業(yè)破產(chǎn)，不輕易將企業(yè)職工“甩”到社會上，即便萬不得已要宣告企業(yè)破產(chǎn)，也應(yīng)當最大限度地維護債權(quán)人和企業(yè)職工的長遠利益，維護社會穩(wěn)定。

　　周光權(quán)代表建議，對陷入民商事糾紛，但基本可以維持正常生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)，盡量采取查封固定資產(chǎn)、允許使用不得轉(zhuǎn)移等方式進行訴前保全或訴訟保全，以免造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營停滯。

　　“最高人民法院應(yīng)當在已經(jīng)制定并實施的《關(guān)于為維護國家金融安全和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》的基礎(chǔ)上，及時制定、出臺與國內(nèi)外經(jīng)濟、社會發(fā)展態(tài)勢相適應(yīng)、且更具操作性的關(guān)于為保增長保民生保穩(wěn)定提供最佳司法服務(wù)的指導(dǎo)意見，就如何處理因國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化引發(fā)的訴訟提出指導(dǎo)性意見，尤其是對企業(yè)改制案、涉農(nóng)案、房地產(chǎn)案、破產(chǎn)案、棄企逃債糾紛、集團訴訟案等問題，應(yīng)該有明確的、便于操作的處理意見。”周光權(quán)代表建議。

　　這樣做有三點好處，周光權(quán)代表解釋，可以確保地方各級法院通過對審判權(quán)的行使，牢牢把握工作主動權(quán)，主動防范，主動助推經(jīng)濟平穩(wěn)增長；統(tǒng)一保增長保民生保穩(wěn)定大背景下的執(zhí)法標準，確保地方司法機關(guān)從大局出發(fā)，注重執(zhí)法的法律效果和社會效果的統(tǒng)一；提出指導(dǎo)性意見，為地方各級法院的司法活動留足較為寬余的執(zhí)法空間，使其在司法活動中，高度關(guān)注涉及民生的個案，千方百計幫企業(yè)“化危為機”、給職工就業(yè)的機會。