受國務院委托，財政部3月5日向十一屆全國人大二次會議提交了關于2008年中央和地方預算執行情況與2009年中央和地方預算草案的報告，摘要如下：

　　2008年中央和地方預算執行情況

　　2008年，全國財政收入61316.9億元，比2007年(下同)增加9995.12億元，增長19.5%，完成預算的104.8%。全國財政支出62427.03億元，增加12645.68億元，增長25.4%，完成預算的101.7%。

　　中央財政收入33611.92億元，增加4999.97億元，增長17.5%，完成預算的103.3%。中央財政支出36319.92億元，增加6739.97億元，增長22.8%，完成預算的102.5%。2008年末中央財政國債余額53270.76億元，控制在年度預算限額55185.85億元以內。

　　2008年預算具體執行及財政主要工作如下：

　　(一)財政收入增長及超收使用情況

　　2008年，財政收入總體保持較快增長，但增幅明顯前高后低。上半年，全國財政收入增長33.3%。下半年，全國財政收入增長5.2%，其中中央本級收入下降0.9%。全國財政收入比預算超收2830.9億元，其中，中央財政超收1080.2億元。2008年中央財政超收收入安排情況，國務院已向十一屆全國人大常委會報告。

　　(二)中央財政主要支出項目執行情況

　　2008年，農林水事務支出1821.74億元，增長43.6%，完成預算的125.6%。教育支出1598.54億元，增長48.5%，完成預算的102.4%。醫療衛生支出826.8億元，增長24.5%，完成預算的99.4%。社會保障和就業支出2743.59億元，增長19.2%，完成預算的99.3%。保障性安居工程支出181.9億元，增長114.3%。文化支出252.81億元，增長20%，完成預算的99.9%。科學技術支出1163.29億元，增長16.4%，完成預算的102.6%。環境保護支出1040.3億元，增長33%，完成預算的101.2%。工業商業金融等事務支出3871.35億元，增長59.4%，完成預算的114.8%。公共安全支出875.77億元，增長9.3%，完成預算的102.1%。國防支出4099.43億元，增長17.7%，完成預算的100%。交通運輸支出1290.77億元，增長3.4%，完成預算的122.4%。一般公共服務支出2522.99億元，增長8.7%，完成預算的95%。

　　匯總以上各科目，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性住房、文化方面的民生支出合計5603.64億元，增長29.2%。中央財政用于“三農”的支出合計5955.5億元，增加1637億元，增長37.9%。中央財政對地方的稅收返還和財力性轉移支付大部分也用于民生和“三農”支出。

　　(三)財政宏觀調控積極有效

　　根據國內外經濟形勢發展變化，中央對宏觀調控導向作了兩次重大調整，對促進經濟平穩較快發展發揮了重要作用。保持中央政府公共投資適度增長；促進穩定物價和緩解價格矛盾；減輕企業和居民負擔；扶持中小企業發展；支持穩定出口。

　　(四)抗災救災保障有力

　　年初，努力保障抗擊南方部分地區低溫雨雪冰凍災害，全國財政撥付救災資金479.1億元。“5·１2”汶川特大地震發生后，及時安排和切實保障抗震救災資金。中央財政撥付搶險救災資金384.37億元，地方財政也投入抗震救災資金243.28億元。安排中央地震災后恢復重建基金740億元，支出698.70億元。

　　(五)財稅改革穩步推進

　　統一內外資企業所得稅制度。增值稅轉型改革試點范圍擴大。執行新的耕地占用稅暫行條例及其實施細則。統一內外資企業和個人的房產稅收制度。研究提出了成品油稅費改革方案。

　　(六)財政管理不斷加強

　　在加強收入征管、調整支出結構、深化財稅體制改革的同時，進一步強化財政預算管理。細化預算編制，提高年初預算到位率。建立通報和督查制度，加強預算執行。推進公務卡管理試點。

　　2009年中央和地方預算草案

　　(一)當前我國經濟財政形勢

　　2009年我國經濟發展既面臨嚴峻挑戰，也蘊含重大機遇。財政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出。在看到困難的同時，也要看到我國正處于重要戰略機遇期，經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。中央擴大內需的一系列政策措施，已經并將繼續有力促進經濟平穩較快發展，從而為財政收入增長打下堅實的基礎。

　　(二)財政預算編制和財政工作總體要求

　　2009年財政預算編制和財政工作要實施積極的財政政策，擴大政府公共投資，實行結構性減稅，調整國民收入分配格局，優化財政支出結構，切實保障和改善民生，推進財稅制度改革，支持科技創新和節能減排，促進經濟增長、結構調整和區域協調發展；加強財政科學管理，提高財政資金績效，積極發揮財政職能作用，推動經濟社會又好又快發展。

　　實施積極的財政政策，主要體現在以下五個方面：

　　一是擴大政府公共投資，著力加強重點建設。在2008年年末增加安排保障性住房、災后恢復重建等中央政府公共投資1040億元的基礎上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。

　　二是推進稅費改革，實行結構性減稅。結合改革和優化稅制，實行結構性減稅，減輕企業和居民稅收負擔，擴大企業投資，增強居民消費能力。全面實施消費型增值稅。實施成品油稅費改革。取消和停征100項行政事業性收費。繼續執行2008年已實施的一系列稅費減免政策。預計2009年將減輕企業和居民負擔約5000億元。

　　三是提高低收入群體收入，大力促進消費需求。進一步增加對農民的補貼。提高城鄉低保補助水平。春節前向城鄉低保等困難家庭發放一次性補助，增加企業退休人員基本養老金，提高優撫對象等人員撫恤補貼和生活補助標準。實施家電和汽車下鄉補貼政策。

　　四是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。中央財政用于“三農”支出安排7161.4億元，增加1205.9億元，增長20.2%。著力保障和改善民生，中央財政用于教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性住房、文化等與人民群眾生活直接相關的民生支出安排7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元，增長29.4%。

　　五是大力支持科技創新和節能減排，推動經濟結構調整和發展方式轉變。加大科技投入，中央財政安排科學技術支出1461.03億元，增加297.74億元，增長25.6%。促進企業加快技術改造和技術進步，安排200億元技改貼息資金。增加節能減排投入，安排資金495億元。

　　2009年預算收支總量和財政赤字安排。2009年中央財政收入35860億元，比2008年執行數(下同)增加3188.01億元(包括成品油稅費改革后增加的消費稅等收入)，增長9.8%。從中央預算穩定調節基金中調入505億元。合計收入總量為36365億元。中央財政支出43865億元，增加8485.01億元，增長24%。其中，中央對地方稅收返還和轉移支付支出28889億元，增加6883.32億元，增長31.3%。中央財政收支相抵，赤字7500億元。

　　(三)中央財政主要收入項目安排

　　國內增值稅14563億元，增加1065.58億元，增長7.9%。其中：國內消費稅4434億元，增加1866.2億元，增長72.7%。進口稅收9895億元，增加733.98億元，增長8%。企業所得稅7605億元，增加431.6億元，增長6%。個人所得稅2390億元，增加155.82億元，增長7%。證券交易印花稅245億元，減少704.68億元，下降74.2%。出口退稅6708億元，增加842.1億元，增長14.4%，相應減少財政收入。車輛購置稅970億元，減少19.75億元，下降2%。

　　(四)中央財政主要支出項目安排

　　按照中央擴內需、保增長、調結構、重民生的方針，進一步調整支出結構，重點安排農業、教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性安居工程、科學技術、環境保護、地震災后恢復重建等方面支出。農林水事務支出3446.59億元，增加744.39億元，增長27.5%。教育支出1980.62億元，增加382.08億元，增長23.9%。醫療衛生支出1180.56億元，增加326.11億元，增長38.2%。社會保障和就業支出3350.69億元，增加607.1億元，增長22.1%。保障性安居工程資金493.01億元，增加311.11億元，增長171%。文化支出279.75億元，增加26.94億元，增長10.7%。糧油物資儲備等事務支出1780.45億元，增加675.35億元，增長61.1%。科學技術支出1461.03億元，增加297.74億元，增長25.6%。環境保護支出1236.62億元，增加196.32億元，增長18.9%。公共安全支出1161.31億元，增加285.54億元，增長32.6%。地震災后恢復重建資金1080億元。國防支出4728.67億元，增加627.26億元，增長15.3%。交通運輸支出1887.2億元，增加286.91億元，增長17.9%。一般公共服務支出1313.61億元，增加96.96億元，增長8%。國債利息支出1371.85億元，增加93.16億元，增長7.3%。

　　匯總以上各科目，2009年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的民生支出安排合計7284.63億元，增加1653.34億元，增長29.4%。中央財政用于“三農”方面的支出安排合計7161.4億元，增加1205.9億元，增長20.2%。

　　(五)中央對地方稅收返還和轉移支付支出安排

　　2009年中央對地方稅收返還和轉移支付28889億元，增加6883.32億元，增長31.3%。其中：稅收返還4934.19億元，增加1591.93億元。一般性轉移支付11374.93億元，增加2678.44億元，增長30.8%，占轉移支付總量的47.5%。專項轉移支付12579.88億元，增加2612.95億元，增長26.2%，占轉移支付總量的52.5%。

　　此外，中央政府性基金預算收入2880.92億元(含上年結轉收入)，預算支出2880.92億元(含中央本級支出和補助地方支出)。

　　堅持依法理財，強化科學管理，確保完成2009年預算

　　堅持依法理財、科學理財、民主理財，深入推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效益。重點做好以下工作：(一)加強和改善財政宏觀調控。(二)深化財稅制度改革。(三)切實加強財政管理和監督。(四)狠抓增收節支。