中新網(wǎng)3月6日電(邱觀史)在國際金融危機(jī)不斷蔓延的背景下，今年的中國“兩會(huì)”受到海內(nèi)外矚目，而經(jīng)濟(jì)話題無疑成為了焦點(diǎn)。中國“兩會(huì)”所確定的大政方針，將事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)能否在今年實(shí)現(xiàn)8%左右的增長目標(biāo)，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)能否在全球金融危機(jī)中最早復(fù)蘇。而對世界而言，中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長意義非凡。

　　受國際金融危機(jī)沖擊，中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展正面臨一系列困難和不確定因素。特別是外部需求明顯收縮，部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，就業(yè)再就業(yè)矛盾突出，加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性調(diào)整因素的影響，經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力巨大。為了應(yīng)對金融危機(jī)，中國政府果斷決策，從去年下半年開始，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、增加投資、改善民生，出臺了一系列政策措施，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。而且隨著情況的變化，這些政策措施的力度還在不斷加大。

　　中國“一攬子”計(jì)劃開始見效

　　從去年6月份開始的，中國政府采取了一系列措施應(yīng)對金融危機(jī)，形成了一個(gè)比較完整的方案，稱之為“一攬子計(jì)劃”。中國政府采取的應(yīng)對措施初步見到了效果。在一些地方、一些領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)開始有向好的方面發(fā)展的趨勢。一些重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表明中國經(jīng)濟(jì)開始有所好轉(zhuǎn)。

　　從拉動(dòng)內(nèi)需的十項(xiàng)措施，到產(chǎn)業(yè)振興的十大規(guī)劃，目前來看，中國政府的大規(guī)模投資規(guī)劃已產(chǎn)生積極效果。同時(shí)，中國政府從2008年下半年開始果斷調(diào)整宏觀調(diào)控政策，積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策，成為應(yīng)對挑戰(zhàn)的非常手段，啟動(dòng)內(nèi)需市場被中國政府寄予厚望，諸多“保八”政策也已陸續(xù)出臺。一些地方政府出臺了發(fā)放消費(fèi)券等措施，以刺激消費(fèi)。

　　面對金融危機(jī)下的中國經(jīng)濟(jì)，中國總理溫家寶也坦言正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們必須充分認(rèn)識應(yīng)對這場危機(jī)的長期性和艱巨性，在危機(jī)面前一定要提振信心，沉著應(yīng)對，隨時(shí)準(zhǔn)備出手更堅(jiān)決有力的措施，減少危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的危害。

　　中國新一年“播種”計(jì)劃制訂

　　3月5日上午，十一屆全國人大二次會(huì)議開幕，中國總理溫家寶向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告提出了今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，也談及信心和力量的來源。在政府工作報(bào)告中，溫家寶詳述了二00九年政府的主要任務(wù)，從改善宏觀調(diào)控到積極擴(kuò)大內(nèi)需、從穩(wěn)定發(fā)展“三農(nóng)”到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、從繼續(xù)深化改革到著力改善民生……

　　這份報(bào)告以超過三分之二的篇幅詳細(xì)闡述中國政府應(yīng)對全球金融危機(jī)所提出的一攬子經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。這項(xiàng)涵蓋解決“近憂”和“遠(yuǎn)慮”的系統(tǒng)發(fā)展計(jì)劃，包括了處于進(jìn)行時(shí)的兩年四萬億元人民幣投資計(jì)劃和短短數(shù)十天內(nèi)便悉數(shù)出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。

　　可以說，中國新一年的“播種”計(jì)劃已經(jīng)制訂，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展謀好篇布好局。

　　諸多新政兩會(huì)后待出

　　每次“兩會(huì)”期間，政府可能會(huì)實(shí)施哪些政策措施都會(huì)引起普遍關(guān)注，特別是提高個(gè)稅起征點(diǎn)、社保法、醫(yī)療改革提案等則成為關(guān)注焦點(diǎn)。

　　在醫(yī)療改革方面，全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部部長陳竺3月3日透露，醫(yī)改方案最終會(huì)在“兩會(huì)”后公布，公立醫(yī)院改革的國家試點(diǎn)，會(huì)選擇在一些比較典型的中等城市進(jìn)行。溫家寶在政府工作報(bào)告中也表示，今后三年各級政府?dāng)M投入八千五百億元人民幣，其中中央財(cái)政投入三千三百一十八億元，以保證醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的順利推進(jìn)。

　　在社保方面，在“一攬子計(jì)劃”中，大幅度提高社會(huì)保障水平被列為應(yīng)對金融危機(jī)的四大措施之一。中國社會(huì)科學(xué)院教授鄭秉文表示，“現(xiàn)在，的確是推動(dòng)社會(huì)保障的好時(shí)機(jī)”。社會(huì)保障和其他工作不同，它除了有乘數(shù)的當(dāng)期效應(yīng)外，還有真正撬動(dòng)和持續(xù)釋放國內(nèi)需求的“魔力”。

　　在溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告中，“積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用” 這一論述，并未見諸以往政府工作報(bào)告乃至去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。這也可以窺見，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需，鼓勵(lì)居民消費(fèi)被置于突出位置。中國將調(diào)整收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬的國民收入占比；增加政府支出以擴(kuò)大消費(fèi)比重；培育消費(fèi)熱點(diǎn)、擴(kuò)展消費(fèi)空間、完善消費(fèi)政策、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。在促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展方面亦有“松綁”二套房等諸多提振舉措。可以預(yù)計(jì)，在兩會(huì)后，在以上的這些方面或?qū)��?huì)有更多新政策措施出臺。

　　各方熱議的“提高個(gè)稅起征點(diǎn)”話題從去年年末開始熱“炒”，今年“兩會(huì)”上呼聲再起，由于提高個(gè)稅起征點(diǎn)的方案仍存爭論，使得個(gè)稅起征點(diǎn)是否提高變成“霧里看花”。雖然對個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)定在多少仍面臨激辯，但作為增加居民可支配收入的途徑之一，減稅一直受到廣泛關(guān)注，專家認(rèn)為，調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)勢在必行，遲遲不提高個(gè)稅起征點(diǎn)是讓整個(gè)工薪階層背上沉重的包袱，結(jié)果是中國的消費(fèi)力提不起來。有媒體也報(bào)道稱，個(gè)稅起征點(diǎn)或下月調(diào)整。

　　發(fā)放消費(fèi)券已成為中國國內(nèi)近期熱議的一個(gè)話題。杭州、南京及成都等城市都實(shí)施了這一政策措施刺激消費(fèi)。對此，中國商務(wù)部副官員曾定調(diào)：在特殊的條件下采取特殊的辦法，是一項(xiàng)比較可行的選擇。而最近有媒體有透露稱，商務(wù)部相關(guān)部門已對部分地方政府發(fā)放消費(fèi)券的行為進(jìn)行密切關(guān)注和研究。而隨著近日“兩會(huì)”代表委員相繼提交有關(guān)消費(fèi)券議案提案，社會(huì)各界對消費(fèi)券發(fā)放的“國家計(jì)劃”預(yù)期日漸升溫。

　　此外，在中國十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃方面，工業(yè)和信息化部部長李毅中3日表示，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃細(xì)則再經(jīng)過一輪修改即可公布。細(xì)則有針對性地提出了三項(xiàng)措施：第一是拉動(dòng)內(nèi)需穩(wěn)定出口；第二是搞好技術(shù)改造，建立創(chuàng)新型企業(yè)；第三是鼓勵(lì)行業(yè)并購重組調(diào)整結(jié)構(gòu)。當(dāng)前工業(yè)和信息化部正在研究方案，爭取扭轉(zhuǎn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑的趨勢。他表示，今年有可能繼續(xù)出臺一些政策，扶持力度將更大。

　　十大產(chǎn)業(yè)中，既有國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，又有重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，還有關(guān)乎民生的產(chǎn)業(yè)。專家表示，這十大產(chǎn)業(yè)的全面振興和有效拉動(dòng),將成為中國經(jīng)濟(jì)走出低谷、步入新一輪發(fā)展的巨大引擎。