中新網3月6日電(邱觀史)在國際金融危機不斷蔓延的背景下，今年的中國“兩會”受到海內外矚目，而經濟話題無疑成為了焦點。中國“兩會”所確定的大政方針，將事關中國經濟能否在今年實現8%左右的增長目標，事關中國經濟能否在全球金融危機中最早復蘇。而對世界而言，中國經濟的平穩較快增長意義非凡。

　　受國際金融危機沖擊，中國經濟和社會的發展正面臨一系列困難和不確定因素。特別是外部需求明顯收縮，部分行業出現產能過剩，部分企業出現經營困難，就業再就業矛盾突出，加上國內經濟發展的周期性調整因素的影響，經濟增長的下行壓力巨大。為了應對金融危機，中國政府果斷決策，從去年下半年開始，圍繞擴大內需、促進消費、增加投資、改善民生，出臺了一系列政策措施，保持經濟平穩較快發展。而且隨著情況的變化，這些政策措施的力度還在不斷加大。

　　中國“一攬子”計劃開始見效

　　從去年6月份開始的，中國政府采取了一系列措施應對金融危機，形成了一個比較完整的方案，稱之為“一攬子計劃”。中國政府采取的應對措施初步見到了效果。在一些地方、一些領域，經濟開始有向好的方面發展的趨勢。一些重要的經濟指標表明中國經濟開始有所好轉。

　　從拉動內需的十項措施，到產業振興的十大規劃，目前來看，中國政府的大規模投資規劃已產生積極效果。同時，中國政府從2008年下半年開始果斷調整宏觀調控政策，積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策，成為應對挑戰的非常手段，啟動內需市場被中國政府寄予厚望，諸多“保八”政策也已陸續出臺。一些地方政府出臺了發放消費券等措施，以刺激消費。

　　面對金融危機下的中國經濟，中國總理溫家寶也坦言正面臨前所未有的困難和挑戰，我們必須充分認識應對這場危機的長期性和艱巨性，在危機面前一定要提振信心，沉著應對，隨時準備出手更堅決有力的措施，減少危機對中國經濟的危害。

　　中國新一年“播種”計劃制訂

　　3月5日上午，十一屆全國人大二次會議開幕，中國總理溫家寶向大會作政府工作報告。報告提出了今年國民經濟和社會發展的主要預期目標，也談及信心和力量的來源。在政府工作報告中，溫家寶詳述了二00九年政府的主要任務，從改善宏觀調控到積極擴大內需、從穩定發展“三農”到轉變發展方式、從繼續深化改革到著力改善民生……

　　這份報告以超過三分之二的篇幅詳細闡述中國政府應對全球金融危機所提出的一攬子經濟計劃。這項涵蓋解決“近憂”和“遠慮”的系統發展計劃，包括了處于進行時的兩年四萬億元人民幣投資計劃和短短數十天內便悉數出臺的十大產業振興規劃。

　　可以說，中國新一年的“播種”計劃已經制訂，為促進國民經濟平穩較快發展謀好篇布好局。

　　諸多新政兩會后待出

　　每次“兩會”期間，政府可能會實施哪些政策措施都會引起普遍關注，特別是提高個稅起征點、社保法、醫療改革提案等則成為關注焦點。

　　在醫療改革方面，全國政協委員、衛生部部長陳竺3月3日透露，醫改方案最終會在“兩會”后公布，公立醫院改革的國家試點，會選擇在一些比較典型的中等城市進行。溫家寶在政府工作報告中也表示，今后三年各級政府擬投入八千五百億元人民幣，其中中央財政投入三千三百一十八億元，以保證醫療衛生體制改革的順利推進。

　　在社保方面，在“一攬子計劃”中，大幅度提高社會保障水平被列為應對金融危機的四大措施之一。中國社會科學院教授鄭秉文表示，“現在，的確是推動社會保障的好時機”。社會保障和其他工作不同，它除了有乘數的當期效應外，還有真正撬動和持續釋放國內需求的“魔力”。

　　在溫家寶總理所作的政府工作報告中，“積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用” 這一論述，并未見諸以往政府工作報告乃至去年底召開的中央經濟工作會議。這也可以窺見，圍繞擴大內需，鼓勵居民消費被置于突出位置。中國將調整收入分配格局，提高勞動報酬的國民收入占比；增加政府支出以擴大消費比重；培育消費熱點、擴展消費空間、完善消費政策、優化消費環境。在促進房地產市場穩定健康發展方面亦有“松綁”二套房等諸多提振舉措。可以預計，在兩會后，在以上的這些方面或將會有更多新政策措施出臺。

　　各方熱議的“提高個稅起征點”話題從去年年末開始熱“炒”，今年“兩會”上呼聲再起，由于提高個稅起征點的方案仍存爭論，使得個稅起征點是否提高變成“霧里看花”。雖然對個稅起征點應定在多少仍面臨激辯，但作為增加居民可支配收入的途徑之一，減稅一直受到廣泛關注，專家認為，調高個稅起征點勢在必行，遲遲不提高個稅起征點是讓整個工薪階層背上沉重的包袱，結果是中國的消費力提不起來。有媒體也報道稱，個稅起征點或下月調整。

　　發放消費券已成為中國國內近期熱議的一個話題。杭州、南京及成都等城市都實施了這一政策措施刺激消費。對此，中國商務部副官員曾定調：在特殊的條件下采取特殊的辦法，是一項比較可行的選擇。而最近有媒體有透露稱，商務部相關部門已對部分地方政府發放消費券的行為進行密切關注和研究。而隨著近日“兩會”代表委員相繼提交有關消費券議案提案，社會各界對消費券發放的“國家計劃”預期日漸升溫。

　　此外，在中國十大產業振興規劃方面，工業和信息化部部長李毅中3日表示，十大產業振興規劃細則再經過一輪修改即可公布。細則有針對性地提出了三項措施：第一是拉動內需穩定出口；第二是搞好技術改造，建立創新型企業；第三是鼓勵行業并購重組調整結構。當前工業和信息化部正在研究方案，爭取扭轉當前經濟增速下滑的趨勢。他表示，今年有可能繼續出臺一些政策，扶持力度將更大。

　　十大產業中，既有國民經濟的支柱產業，又有重要的戰略性產業，還有關乎民生的產業。專家表示，這十大產業的全面振興和有效拉動,將成為中國經濟走出低谷、步入新一輪發展的巨大引擎。