本刊記者/楊中旭(文)

　　“我們寫了一個(gè)報(bào)告上去，報(bào)告預(yù)計(jì)2009年中央和地方財(cái)政可能減收5000億”。在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康如是說。

　　之前財(cái)政部發(fā)布的一組數(shù)據(jù)也顯示了財(cái)政收入下挫的趨勢(shì)。據(jù)中新社2月2日?qǐng)?bào)道，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)共錄得財(cái)政收入約6.1萬億元，同比增長(zhǎng)19.5%。但在2008年12月，全國(guó)財(cái)政收入僅為3248.7億元，比2007年同期僅增長(zhǎng)3.3%，財(cái)政收入2008年下半年逐“月”下滑的趨勢(shì)明顯。

　　財(cái)政減收在即的同時(shí)，中央和地方政府卻開始面臨越來越大的增支壓力。去年年末，繼中央政府宣布4萬億刺激經(jīng)濟(jì)方案之后，各地地方政府也紛紛宣布跟進(jìn)投資刺激經(jīng)濟(jì)，各地累計(jì)投資金額差不多需18萬億元左右。這些錢從哪里來，政府層面目前并沒有一個(gè)明確的說法。一位地方政府財(cái)政廳長(zhǎng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，預(yù)計(jì)從2009年第二季度開始，地方財(cái)政預(yù)算要開始過緊日子了。

　　土地財(cái)政風(fēng)光不再

　　房產(chǎn)大嘴、華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)多年來一直以堅(jiān)持不降價(jià)的倔脾氣聞名，但在2008年5月20日，他首次改變了說法。他承認(rèn)，房市正在下挫，理由是“4個(gè)月內(nèi)已有40宗土地流拍”。

　　2003年“非典”之后不斷走高的房?jī)r(jià)背后，是地價(jià)的一路攀升。一位省級(jí)政府發(fā)改委副主任告訴《中國(guó)新聞周刊》：當(dāng)開發(fā)商發(fā)現(xiàn)地價(jià)越來越高，讓自己無利可圖之時(shí)，流拍也就變得不可避免了。

　　在土地流拍開始擠破房產(chǎn)泡沫之后，全國(guó)房?jī)r(jià)開始一路走低。僅以東莞為例，2007年12月，這座城市的房市均價(jià)達(dá)到了歷史最高峰：6804元/平方米，但在土地流拍等因素的影響下，2009年2月房市開始量?jī)r(jià)齊跌。2008年2月29日，萬科運(yùn)河?xùn)|1號(hào)推出一批團(tuán)購房，最低價(jià)僅為4300元/平方米。此后，東莞樓市開始了第一輪的降價(jià)大潮，樓市促銷最低價(jià)從3980元/平方米下降至不足2700元/平方米。

　　一位2008年曾經(jīng)前往東莞調(diào)查土地流拍的記者對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說：“我所看到的情況是：相鄰的兩塊待開發(fā)土地，面積大小幾乎相同，2008年的拍賣價(jià)格只是一年前的一半。”

　　這種“圈錢-囤地-再圈錢-再囤地”的模式，終于隨著政府2007年“9·27”房產(chǎn)新政的出臺(tái)以及2008年房地產(chǎn)由牛轉(zhuǎn)熊而改變。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)土地流拍超過120宗。

　　土地市場(chǎng)的巨大變化，很快在官方就得到確認(rèn)。據(jù)公開報(bào)道，在2009年1月15日召開的全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史透露，去年國(guó)土資源市場(chǎng)發(fā)生了重大變化，第三季度開始，地產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度減弱，地價(jià)增速趨緩，國(guó)有土地供應(yīng)總量下降。據(jù)悉，去年全國(guó)全年土地出讓總收入9600多億元，而在2007年，這一數(shù)字為1.2萬億元。

　　號(hào)稱地方政府“第二財(cái)政”的土地出讓金縮水兩成，無疑令本已遭受財(cái)政減收壓力的地方政府雪上加霜。一位省級(jí)政府發(fā)改委副主任在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，曾經(jīng)自嘲地講起了“笑話”：有人說地方政府只干兩件事兒，第一，賣土地；第二，大量舉債，給子孫留下一大攤子債務(wù)。在他看來，土地財(cái)政如果縮水，地方的城市化建設(shè)、一些民生工程、債務(wù)償還都將受到?jīng)_擊。

　　問題的另一方面，是刺激內(nèi)需又亟須大量新增建設(shè)用地。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》消息，2009年河北省固定資產(chǎn)投資大約有1萬億，需要新增建設(shè)用地40%——這等于給地方國(guó)土部門出了一道難題。

　　國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史表示，國(guó)土部對(duì)4萬億投資用地進(jìn)行過專門的分析，這些項(xiàng)目大概分為三類：一是在建項(xiàng)目，這些項(xiàng)目是已有了用地規(guī)劃的；二是規(guī)劃項(xiàng)目提前的，未來2～3年準(zhǔn)備開建的項(xiàng)目，現(xiàn)在計(jì)劃提前了；三是新增的項(xiàng)目。從結(jié)構(gòu)上分析，這三類項(xiàng)目用地比例大概各占1/3。地方政府的呼聲是：增加第三類新增項(xiàng)目用地。

　　就在這個(gè)會(huì)議上，徐紹史表示，2009年要保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地，擴(kuò)大增量，部分未來兩年的用地指標(biāo)可能被提前到今年利用。

　　但在“世界上最嚴(yán)格的土地管理制度”的大背景下，增量并不能完全緩解“用地危機(jī)”，存量盤活也成為國(guó)土資源部在2009年的工作重點(diǎn)。具體表述是：增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，加大閑置土地清理處置力度，積極盤活存量用地，特別是批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地。與此同時(shí)，2009年全國(guó)還將加大土地審批制度改革。

　　這些舉措在刺激內(nèi)需的同時(shí)，也等于救了地方政府一命——土地出讓金下滑頹勢(shì)或?qū)⒈灰种啤?/p>

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