以旅游，促開放

　　《南風窗》：您在2000年提出，海南要建設國際旅游島，何謂國際旅游島？

　　遲福林：我2000年提出國際旅游島的概念，是希望破解海南發展上的困局。海南在20年里曾經錯失了很多大開放的機遇，錯失了再造香港范例的機會。我希望通過建設國際旅游島，推動海南實現成為自由貿易區的目標。

　　開放是一個多層次的概念，第一個層次是大格局的形成，第二是產業層面，第三是生產要素層面。在我的設想里，國際旅游島也對應地有三個層次：第一層是以國際旅游島為由頭，帶動區域開放，實行某些自由貿易區的政策，這是一個理想狀態，是格局上的改變，是海南建立自由貿易區最具現實性、最具實質性的一個行動步驟，應該盡量爭取；第二層是希望國際旅游島帶動與旅游相關的第三產業的發展，比如教育、醫療、文化娛樂等產業；第三層就僅僅局限于旅游業的開放，比如，大量地引進海外旅行社，提高旅游業的管理水平等等。

　　目前正在征求意見的國際旅游島總規劃，是由海南的旅游部門制訂的，主要的內容局限在第三層面即旅游業的開放上，產業開放的內容有一些，包括航空業和服務業的開放和設立免稅商場等內容，第一層面的開放基本沒提，這不免讓人遺憾。當然相關部門為了穩妥，局限性是難免的，但海南的未來還是在于自由貿易區的建設和完全的國際化。

　　《南風窗》：在海南的很多地方，旅游區的豪華和當地百姓生活的艱難形成了鮮明的對比；我昨天經過海口最大的商場，發現商場門口遍地垃圾，還有很多賣廉價商品的小販，您怎樣看待這些現象？

　　遲福林：和大力發展工業相比，旅游其實更能給老百姓帶來直接的實惠。因為發展工業主要是GDP導向，更多是為官員的政績服務的；而旅游業的發展首先惠及的是當地人；一顆椰子，在當地的農業市場最多賣一塊錢，有了游客，價錢就會高很多；有了高爾夫球場，自然需要球童和工作人員，雖然這些只是一般性的工作崗位，但畢竟促進了當地人的就業。

　　當然，從傳統農業社會發展到以旅游為主的現代社會，這是一個革命性的轉變，對當地人的生活和觀念沖擊很大。在過渡期間，傳統的落后的東西會大量暴露，傳統習慣也很難一下子改過來，只能想方設法縮短這個過程的陣痛。近些年，海南從外面引進了大量人才，和早年人來人往但流動性很高的情況相比，現在來的這些人大多都留在海南，沉淀下來。希望這些新人帶來的新觀念、新做法，能改造和提升海南原有服務業的水平。

　　《南風窗》：海南很多景區都強調高端和國際化，鮮有突出當地文化特色的。

　　遲福林：海南旅游原有的發展水平不高，所以在很長時間里，要通過國際旅游的發展來帶動、提升國內旅游的水平，用國際化標準來要求海南旅游。只有在國際化的過程中，在旅游的發展水平達到一定的程度后，保留當地文化特色才能被提上日程，就像在一堆外國人中間才能更了解到自己是中國人一樣，這個需要慢慢來。當然，海南旅游的未來歸根到底在于突出本土文化的特色，沒有特色是維持不了多久的。

　　特區“特”在何處？

　　《南風窗》：海南是我國最大的特區，您覺得海南的“特”體現在何處？

　　遲福林：現在大概已經沒有幾個人記得海南是特區，特區對今天的海南來說只是名義上的。未來，海南的發展要取得突破，必須從這幾個方面著手：

　　首先當然是我一直念茲在茲的自由貿易區建設，目標是讓海南成為“自由島”。改革開放發展到今天，在原有的框框里打轉已經很難有突破，必須嘗試新的路徑。如果海南能建設自由貿易區，對全國范圍的改革開放也是一種貢獻。其次是在具體的發展模式上，不能再重復其他地方走過的加工貿易的老路，走這條路，海南只能追趕，難以超越，因此海南要探索以旅游為主導的服務業發展路徑，這將是海南在發展模式上的突破性貢獻。

　　第三就是環境保護上的突破。按照常規的路子，海南現在的碧水藍天很難保得住，所以海南也應該成為環境保護的特區，并在這方面加強國際合作。在環境問題日益突出的今天，這也是海南在全國的新探索。第四，充分利用海南立法權，推動制度創新，實現重大立法上的突破。第五，新時期的經濟特區不僅要加快推進市場化改革，更重要是推進社會體制改革，全面的改革推動社會的全面進步。我想，這幾條不僅對海南、對全國也有共同的價值。

　　《南風窗》：20年來，海南的社會政治環境已經發生了很大變化。在您看來，目前哪些因素在制約著海南的發展？

　　遲福林：海南資源豐富，生存不成問題，所以本土文化有一種惰性，盛行悠閑、享受，容易自我滿足。島外來的干部，時間長了也被同化，失去了銳氣。所以省委書記衛留成說海南要尋找新的東西，也就是進行新的觀念解放；另外就是政策體制上的突破，這不是海南本身所能解決的，而需要國家層面的大氣魄。(記者 趙靈敏）