中新網(wǎng)合肥1月16日電(記者顧立軍 吳蘭)安徽全省的千村百鎮(zhèn)示范工程實施兩年來，建設(shè)進展情況如何？怎樣才能更好推進千村百鎮(zhèn)示范工程建設(shè)呢？示范工程的示范作用在哪里？日前，安徽省政協(xié)提交的關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)千村百鎮(zhèn)示范工程的調(diào)研報告，引起了省委書記王金山的高度重視。

　　在正在召開的安徽省兩會間隙，本網(wǎng)記者專訪了此次新農(nóng)村建設(shè)千村百鎮(zhèn)示范工程調(diào)研報告的起草人之一、安徽省政協(xié)常委、省政協(xié)提案委員會主任嚴桂夫。他認為，可以嘗試在適當?shù)姆秶鷥?nèi)，在土地調(diào)整中給農(nóng)民一點自留地作“零花錢”。使大田可流轉(zhuǎn)，小田可流通，允許農(nóng)民宅基地物權(quán)化。

　　新農(nóng)村建設(shè)：南北差異大

　　據(jù)嚴桂夫介紹，2006年3月，中共安徽省委、安徽省政府部署實施新農(nóng)村建設(shè)千村百鎮(zhèn)示范工程，全省擇優(yōu)確定125個鎮(zhèn)、1135個村作為示范鎮(zhèn)、村，尋求新農(nóng)村建設(shè)工作經(jīng)驗，以期示范引導(dǎo)。為了比較切實地了解兩年多來示范工程建設(shè)情況，省政協(xié)提案委員會以此為專題，組織委員進行有計劃的比較系統(tǒng)的調(diào)查研究。并從4 月起，同時邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員崔傳義、中國新聞社安徽分社社長顧立軍一起參加調(diào)研。了解千村百鎮(zhèn)示范工程建設(shè)的現(xiàn)狀，剖析難題，預(yù)測發(fā)展趨勢，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上，進一步分析、論證，形成報告，供高層領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)掌握信息，了解動態(tài)，科學(xué)決策提供參考依據(jù)，以期推動全省新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

　　調(diào)研組對全省范圍內(nèi)17個市的26個縣(市、區(qū))71個村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和農(nóng)村經(jīng)濟組織進行了實地考察，發(fā)現(xiàn)實施千村百鎮(zhèn)示范工程對示范鎮(zhèn)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了有力的推動作用。一批有著較高起點的基礎(chǔ)設(shè)施項目在各地建成或即將竣工，一些為農(nóng)民需要、受廣大干部群眾歡迎的農(nóng)村社會事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，一大批示范鎮(zhèn)、村的面貌發(fā)生了變化。

　　調(diào)研組總體印象是：示范點變化比較大，面上動靜不大，南北差距較大。

　　新農(nóng)村建設(shè)：非“面子工程”

　　嚴桂夫表示，通過這次調(diào)研，從面上直觀，主要問題有：強烈的發(fā)展愿望與艱難的發(fā)展現(xiàn)實反差大，不少干部群眾產(chǎn)生一些消極情緒。一些干部群眾對政府如何主導(dǎo)，農(nóng)民的主體作用怎樣發(fā)揮，認識上不到位，實際工作中辦法不多；不少農(nóng)民群眾認為建設(shè)社會主義新農(nóng)村是干部的事，是上級的事。 “等、靠、要”，盼幫盼扶；存在急于求成的思想，希望短時間內(nèi)出現(xiàn)奇跡，發(fā)生翻天覆地的變化；對示范工程，政府扶持引導(dǎo)力度不夠，地方財政投入跟不上；不少單位對為什么幫扶，怎么幫扶，沒有拿出切實可行的辦法；社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)有待進一步引導(dǎo)；形式主義的東西在一些示范點有所表現(xiàn)。一些地方把新農(nóng)村建設(shè)僅僅當作“新村莊”建設(shè)，推進過程中沒有與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和具有區(qū)域特色的經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。有的雖然做了規(guī)劃，但把規(guī)劃當畫畫；個別地方推進“面子工程”，院子外面看是新農(nóng)村，院子里面看還是老樣子。對示范工程總結(jié)、鞏固、完善、提高缺少跟進措施，全省多數(shù)地方點面結(jié)合、全面推進仍處于自然狀態(tài)。

　　嚴桂夫表示，這些誤區(qū)，暴露出一些深層次方面問題值得思考：

　　(一)新農(nóng)村建設(shè)的基本思路仍處在矛盾之中；(二)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的一些實際權(quán)益不能很好維護；(三)對待“三農(nóng)”的觀念尚未正本清源；(四)當前新農(nóng)村建設(shè)中的一些制度亟待清理和改革；(五)基層干部群眾最擔心中央政策在具體執(zhí)行過程中“短斤少兩”。

　　新農(nóng)村建設(shè)：給農(nóng)民留點“零花錢”

　　嚴桂夫說，通過調(diào)研政協(xié)從政策和實踐層面上提出七條建議。分別為統(tǒng)一認識，調(diào)整思路；增強規(guī)劃意識，提高規(guī)劃水平，以人為本，搞好規(guī)劃；千方百計促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收；要建立和完善適應(yīng)新形勢的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的體制和機制；解決好新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)與主體的關(guān)系問題；全黨、全社會都要充分參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)；堅持量力而行、盡力而為、先易后難、循序漸進等七條具體建議，這些建議都是從實踐層面上提出來的，看得見、摸得著，具有可操作性。

　　嚴桂夫表示，針對兩年多來示范工程實踐中出現(xiàn)的問題和矛盾，在當前新農(nóng)村建設(shè)的一些具體政策上，要果斷地進行改革和調(diào)整。可根據(jù)實際狀況，考慮在土地流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)民宅基地制度和農(nóng)村土地調(diào)整與置換、城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶籍政策，以及支農(nóng)資金的整合使用等一些重要的政策和機制上先行突破。可嘗試在適當?shù)姆秶鷥?nèi)，在土地調(diào)整中給農(nóng)民一點自留地作“零花錢”。使大田可流轉(zhuǎn)，小田可流通，允許農(nóng)民宅基地物權(quán)化。

　　嚴桂夫認為，安徽的新農(nóng)村建設(shè)必將出現(xiàn)新局面，農(nóng)民的生活會越來越好。