受經濟增速回落、政策性減收因素的影響，2008年財政收入出現前高后低的走勢，財政支出增速創歷史新高，進一步向農業、社會保障、公共衛生等經濟社會發展薄弱環節傾斜；向受災地區和群體傾斜；向科技創新和轉變經濟發展方式傾斜。2009年，為了應對國內外諸多不利因素的挑戰，保持經濟平穩較快發展，需要實施積極財政政策，充分發揮財政政策在擴大內需、保持經濟增長，促進結構調整、轉變發展方式和改善保障民生、促進和諧社會建設方面的作用。2009年財政收入將難以保持近年的高增長勢頭，增幅將明顯低于2008年。盡管2009年政府實行積極財政政策，加大政府投資力度，但由于2009年財政收入增幅大幅回落，2009年財政支出增幅將低于2008年。

　　財政收支低于上年增速明顯減緩

　　受經濟增速放緩等因素影響，財政收入增速將明顯下降

　　1、經濟增長速度將有所減緩，主要稅種增速也將出現一定回落。2009年，受全球金融危機不斷蔓延的影響，主要經濟體經濟增長將明顯放緩，世界經濟增長率和貿易增長率將低于2008年。國際經濟低迷將進一步收縮我國外部需求，再加上有關國家對我國產品的限制會進一步增加，我國對美、歐、日等主要經濟體出口可能全面放緩，我國出口增速將回落到10.5%左右，外貿順差規模進一步縮小，凈出口對經濟增長的下拉影響比2008年更加嚴重， 2009年產能過剩矛盾更加突出。出口形勢日益嚴峻將使得出口導向型投資增長減速，在市場前景看淡、成本上升、效益下滑的情況下，企業投資意愿和能力下降，部分地區中小企業倒閉將使得中小企業投資減少，盡管國家出臺了一系列促進房地產市場發展的政策，但房地產市場低迷狀況難以根本改變，房地產投資增速將明顯下滑。2009年投資增長將從2008年的26.5%左右回落到19.0%左右。在居民收入增長放緩、財富效應減弱，以及住房、汽車等消費熱點降溫而新的消費熱點尚未形成的情況下，消費繼續高增長的動力明顯不足，社會消費品零售總額增速將回落到16.0%左右。初步預計，2009年GDP增速將回落到8.5%左右，其中第一產業增速回落到3.5%左右，第二產業受出口和投資減速影響較大，增速將回落為9.6%。受金融、交通運輸和房地產等服務業減速影響，預計第三產業增速比2008年低0.7個百分點。在經濟增速回落的同時，企業利潤增速會明顯下降，居民收入增速將出現回落。因此，來源于工商業增加值的國內增值稅、來源于企業利潤的企業所得稅和來源于個人收入的個人所得稅增速將較2008年明顯回落。

　　2、國內消費需求增速減緩，以特定品目的銷售量或銷售額作為計稅依據的國內消費稅增速將比2008年有所回落。目前，我國主要對煙、酒及酒精、鞭炮和焰火、化妝品、成品油、貴重首飾及珠寶玉石、汽車輪胎、摩托車、小汽車、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、實木地板、木制一次性筷子等14類產品征收消費稅。2009年，受收入增速放緩和股票市場低迷的影響，作為消費稅主要稅源的卷煙尤其是高檔卷煙、貴重首飾及珠寶玉石、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇和汽車摩托車消費增速將明顯低于2008年，因此國內消費稅增速預計明顯低于2008年。

　　3、金融保險業、建筑業、房地產業和交通運輸業增長將較2008年進一步放緩，相應的營業稅增長也將減慢。我國對交通運輸業、建筑業、郵電通信業、文化體育業、娛樂業、服務業、轉讓無形資產和銷售不動產等9個稅目征收營業稅。營業稅收入總增收額的50%左右來自建筑業和房地產業營業稅。2009年固定資產投資增速明顯回落，房地產市場低迷難以明顯改變，建筑業和房地產業營業稅增長將明顯放緩。 2009年受經濟活動放慢的影響，金融保險業營業收入增長將放緩，再加上為了鼓勵金融機構加大對中小企業貸款，國家將適度下調商業銀行相關營業稅稅率，金融保險業營業稅增長將出現回落。交通運輸、電信、住宿餐飲和服務業營業稅受交易下降的影響，增速也將回落。

　　4、經濟增速回落影響進口增長，進出口增速的回落將影響海關代征兩稅和關稅的增長。2009年，預計全年出口和進口分別將增長10.5%和12.5%，貿易順差約2000億美元，同比減少12%左右。受進出口增速回落的影響，海關代征兩稅和關稅的增速將出現回落。

　　5、相關稅制改革和稅率調整將減少相關稅收收入。2009年，盡管實施資源稅改革以及加強收入征管等措施的進一步落實，會增加一部分財政收入，但增值稅由生產型向消費型的改革將在全國范圍開展，增值稅收入增長將受到一定的負面影響；2008年提高個人所得稅工資薪金所得減除費用標準、提高勞動密集型產品出口退稅率、暫免征收儲蓄存款利息所得稅、證券印花稅稅率的下調和單邊征收、支持房地產發展清理相關稅收等翹尾因素影響，會明顯減少財政收入，政策調整總體上減收大于增收。

　　考慮以上這些因素，2009年財政收入將難以保持近年的高增長勢頭，增幅將明顯低于2008年。

　　財政支出的重點是擴大內需，特別是投資需求，增幅將低于2008年

　　2009年，為了保持經濟平穩較快增長，促進經濟社會協調發展。財政支出的重點是擴大內需，特別是投資需求，同時進一步推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變，著力保障和改善民生。

　　1、基建支出仍將保持一定的增長。2009年，為了保持經濟平穩較快發展，國家將較大規模擴大中央政府投資。中央政府投資主要用于汶川地震災后重建，緩解基礎設施瓶頸制約，加大對民生工程、以水利為主的農業基礎設施、保障性住房、節能減排、公共交通、技術改造等的支持力度，推動“十一五”規劃和中央已確定的重大項目順利實施。

　　2、加大三農投入，促進農村經濟發展。2009年國家將大幅增加農業投資，加大對產糧大縣、油料大縣獎勵支持力度，出臺振興奶業、穩定生豬生產的政策，在豬肉價格回落過多時，由財政貼息適當增加豬肉商業儲備。較大幅度地提高糧食最低收購價水平。較大幅度地增加農資綜合直補。提高良種補貼標準，擴大補貼范圍，全面覆蓋小麥、玉米和東北大豆。擴大農機具補貼范圍和種類，提高補貼標準。

　　3、繼續加大對教育、社會保障、醫療衛生等民生事業投入。2009年中央財政將繼續加大教育投入，保障優先發展教育，深入實施農村義務教育經費保障機制改革和免除城市義務教育階段學生學雜費政策，進一步提高農村中小學公用經費水平，對全國涉農專業縣級中等職業學校農村戶籍學生免除學費。2009年政府將完善城市居民最低生活保障制度，推進農村低保工作。調整企業退休人員基本養老金水平，調整優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。2009年將全面實行新型農村合作醫療制度，擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，妥善解決關閉破產企業退休人員基本醫療保障問題。加大城市廉租住房保障力度，切實支持解決城市低收入家庭住房困難。

　　4、支持科技創新，推進節能減排，調整產業結構。2009年，國家將繼續加大對科技創新的扶持力度，建立財政科技投入的穩定增長機制，實施促進企業自主創新的財政優惠政策。加大節能減排投入，支持十大重點節能工程和重大減排工程建設，加快城鎮污水處理廠和配套管網建設以及重點流域污染治理項目。利用市場倒逼和政策支持，引導和支持企業開展技術改造、淘汰落后生產能力和加快兼并重組。

　　盡管2009年政府實行積極財政政策，加大政府投資力度，但由于2009年財政收入增幅大幅回落，2009年財政支出增幅將低于2008年。