受經(jīng)濟(jì)增速回落、政策性減收因素的影響，2008年財(cái)政收入出現(xiàn)前高后低的走勢(shì)，財(cái)政支出增速創(chuàng)歷史新高，進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜；向受災(zāi)地區(qū)和群體傾斜；向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式傾斜。2009年，為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外諸多不利因素的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要實(shí)施積極財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善保障民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)方面的作用。2009年財(cái)政收入將難以保持近年的高增長(zhǎng)勢(shì)頭，增幅將明顯低于2008年。盡管2009年政府實(shí)行積極財(cái)政政策，加大政府投資力度，但由于2009年財(cái)政收入增幅大幅回落，2009年財(cái)政支出增幅將低于2008年。

　　財(cái)政收支低于上年增速明顯減緩

　　受經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響，財(cái)政收入增速將明顯下降

　　1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將有所減緩，主要稅種增速也將出現(xiàn)一定回落。2009年，受全球金融危機(jī)不斷蔓延的影響，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將明顯放緩，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和貿(mào)易增長(zhǎng)率將低于2008年。國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷將進(jìn)一步收縮我國(guó)外部需求，再加上有關(guān)國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的限制會(huì)進(jìn)一步增加，我國(guó)對(duì)美、歐、日等主要經(jīng)濟(jì)體出口可能全面放緩，我國(guó)出口增速將回落到10.5%左右，外貿(mào)順差規(guī)模進(jìn)一步縮小，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下拉影響比2008年更加嚴(yán)重， 2009年產(chǎn)能過(guò)剩矛盾更加突出。出口形勢(shì)日益嚴(yán)峻將使得出口導(dǎo)向型投資增長(zhǎng)減速，在市場(chǎng)前景看淡、成本上升、效益下滑的情況下，企業(yè)投資意愿和能力下降，部分地區(qū)中小企業(yè)倒閉將使得中小企業(yè)投資減少，盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的政策，但房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷狀況難以根本改變，房地產(chǎn)投資增速將明顯下滑。2009年投資增長(zhǎng)將從2008年的26.5%左右回落到19.0%左右。在居民收入增長(zhǎng)放緩、財(cái)富效應(yīng)減弱，以及住房、汽車(chē)等消費(fèi)熱點(diǎn)降溫而新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成的情況下，消費(fèi)繼續(xù)高增長(zhǎng)的動(dòng)力明顯不足，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速將回落到16.0%左右。初步預(yù)計(jì)，2009年GDP增速將回落到8.5%左右，其中第一產(chǎn)業(yè)增速回落到3.5%左右，第二產(chǎn)業(yè)受出口和投資減速影響較大，增速將回落為9.6%。受金融、交通運(yùn)輸和房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)減速影響，預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增速比2008年低0.7個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)增速回落的同時(shí)，企業(yè)利潤(rùn)增速會(huì)明顯下降，居民收入增速將出現(xiàn)回落。因此，來(lái)源于工商業(yè)增加值的國(guó)內(nèi)增值稅、來(lái)源于企業(yè)利潤(rùn)的企業(yè)所得稅和來(lái)源于個(gè)人收入的個(gè)人所得稅增速將較2008年明顯回落。

　　2、國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增速減緩，以特定品目的銷(xiāo)售量或銷(xiāo)售額作為計(jì)稅依據(jù)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增速將比2008年有所回落。目前，我國(guó)主要對(duì)煙、酒及酒精、鞭炮和焰火、化妝品、成品油、貴重首飾及珠寶玉石、汽車(chē)輪胎、摩托車(chē)、小汽車(chē)、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、實(shí)木地板、木制一次性筷子等14類(lèi)產(chǎn)品征收消費(fèi)稅。2009年，受收入增速放緩和股票市場(chǎng)低迷的影響，作為消費(fèi)稅主要稅源的卷煙尤其是高檔卷煙、貴重首飾及珠寶玉石、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇和汽車(chē)摩托車(chē)消費(fèi)增速將明顯低于2008年，因此國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增速預(yù)計(jì)明顯低于2008年。

　　3、金融保險(xiǎn)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)將較2008年進(jìn)一步放緩，相應(yīng)的營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)也將減慢。我國(guó)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)和銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)等9個(gè)稅目征收營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)業(yè)稅收入總增收額的50%左右來(lái)自建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅。2009年固定資產(chǎn)投資增速明顯回落，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷難以明顯改變，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)將明顯放緩。 2009年受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放慢的影響，金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)將放緩，再加上為了鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)貸款，國(guó)家將適度下調(diào)商業(yè)銀行相關(guān)營(yíng)業(yè)稅稅率，金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)將出現(xiàn)回落。交通運(yùn)輸、電信、住宿餐飲和服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅受交易下降的影響，增速也將回落。

　　4、經(jīng)濟(jì)增速回落影響進(jìn)口增長(zhǎng)，進(jìn)出口增速的回落將影響海關(guān)代征兩稅和關(guān)稅的增長(zhǎng)。2009年，預(yù)計(jì)全年出口和進(jìn)口分別將增長(zhǎng)10.5%和12.5%，貿(mào)易順差約2000億美元，同比減少12%左右。受進(jìn)出口增速回落的影響，海關(guān)代征兩稅和關(guān)稅的增速將出現(xiàn)回落。

　　5、相關(guān)稅制改革和稅率調(diào)整將減少相關(guān)稅收收入。2009年，盡管實(shí)施資源稅改革以及加強(qiáng)收入征管等措施的進(jìn)一步落實(shí)，會(huì)增加一部分財(cái)政收入，但增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的改革將在全國(guó)范圍開(kāi)展，增值稅收入增長(zhǎng)將受到一定的負(fù)面影響；2008年提高個(gè)人所得稅工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口退稅率、暫免征收儲(chǔ)蓄存款利息所得稅、證券印花稅稅率的下調(diào)和單邊征收、支持房地產(chǎn)發(fā)展清理相關(guān)稅收等翹尾因素影響，會(huì)明顯減少財(cái)政收入，政策調(diào)整總體上減收大于增收。

　　考慮以上這些因素，2009年財(cái)政收入將難以保持近年的高增長(zhǎng)勢(shì)頭，增幅將明顯低于2008年。

　　財(cái)政支出的重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，特別是投資需求，增幅將低于2008年

　　2009年，為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政支出的重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，特別是投資需求，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，著力保障和改善民生。

　　1、基建支出仍將保持一定的增長(zhǎng)。2009年，為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)家將較大規(guī)模擴(kuò)大中央政府投資。中央政府投資主要用于汶川地震災(zāi)后重建，緩解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，加大對(duì)民生工程、以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、節(jié)能減排、公共交通、技術(shù)改造等的支持力度，推動(dòng)“十一五”規(guī)劃和中央已確定的重大項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　2、加大三農(nóng)投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年國(guó)家將大幅增加農(nóng)業(yè)投資，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣、油料大縣獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，出臺(tái)振興奶業(yè)、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策，在豬肉價(jià)格回落過(guò)多時(shí)，由財(cái)政貼息適當(dāng)增加豬肉商業(yè)儲(chǔ)備。較大幅度地提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平。較大幅度地增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)。提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，全面覆蓋小麥、玉米和東北大豆。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍和種類(lèi)，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、繼續(xù)加大對(duì)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)投入。2009年中央財(cái)政將繼續(xù)加大教育投入，保障優(yōu)先發(fā)展教育，深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)水平，對(duì)全國(guó)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村戶(hù)籍學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。2009年政府將完善城市居民最低生活保障制度，推進(jìn)農(nóng)村低保工作。調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2009年將全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問(wèn)題。加大城市廉租住房保障力度，切實(shí)支持解決城市低收入家庭住房困難。

　　4、支持科技創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能減排，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2009年，國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政優(yōu)惠政策。加大節(jié)能減排投入，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程和重大減排工程建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)以及重點(diǎn)流域污染治理項(xiàng)目。利用市場(chǎng)倒逼和政策支持，引導(dǎo)和支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、淘汰落后生產(chǎn)能力和加快兼并重組。

　　盡管2009年政府實(shí)行積極財(cái)政政策，加大政府投資力度，但由于2009年財(cái)政收入增幅大幅回落，2009年財(cái)政支出增幅將低于2008年。