1994年1月，海南在全國(guó)率先將公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、道路通行費(fèi)、過橋費(fèi)和公路運(yùn)輸管理費(fèi)“四費(fèi)合一”，改為只征收機(jī)動(dòng)車輛燃油附加費(fèi)。這被認(rèn)為是我國(guó)燃油稅費(fèi)改革的起點(diǎn)。如果以此為標(biāo)志，我國(guó)成品油價(jià)稅費(fèi)改革的探索已經(jīng)走過了15年的長(zhǎng)路。

　　1997年7月，國(guó)家公布《中華人民共和國(guó)公路法》，首次提出“公路養(yǎng)路費(fèi)用采取征收燃油附加費(fèi)的辦法”。從此，燃油稅費(fèi)改革的問題開始正式出現(xiàn)在法律文本中。

　　1998年，國(guó)家對(duì)原油、成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了重大改革，汽油、柴油零售價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委按進(jìn)到岸口完稅成本為基礎(chǔ)加國(guó)內(nèi)合理流通費(fèi)用制定各地零售中準(zhǔn)價(jià)，石油、石化集團(tuán)公司在此基礎(chǔ)上，在上下5%浮動(dòng)的幅度內(nèi)確定具體零售價(jià)格。

　　1999年10月，九屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議將公路法有關(guān)條款修改為“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。這從法律上為“燃油稅費(fèi)改革”創(chuàng)造了條件。

　　1999年11月和2000年2月，國(guó)家先后兩次調(diào)整了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的上漲幅度。2000年5月起，國(guó)務(wù)院決定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格隨國(guó)際市場(chǎng)變化每月調(diào)整一次，2000年7月，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格水平實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際市場(chǎng)的完全接軌。

　　2000年的九屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)在有關(guān)報(bào)告中指出，“燃油稅、車輛購(gòu)置稅實(shí)施方案等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒，待條件適合時(shí)正式實(shí)施。”次年，他再次表示，將“擇機(jī)出臺(tái)燃油稅”。

　　2001年10月17日起，中國(guó)開始實(shí)行新的石油價(jià)格接軌辦法。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，當(dāng)國(guó)際油價(jià)上下波動(dòng)幅度在5%至8%的范圍內(nèi)時(shí)保持油價(jià)不變，超過這一范圍時(shí)由國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)整零售基準(zhǔn)價(jià)。

　　2005年1月，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人表示，燃油稅改革方案已經(jīng)有了初步意見，但是需要有一個(gè)比較合適的時(shí)間推出。

　　2006年3月26日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)“石油綜合配套調(diào)價(jià)方案”，在適當(dāng)提高國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的同時(shí)，出臺(tái)對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼措施。

　　2007年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委有關(guān)通知提出，由財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭，穩(wěn)步推進(jìn)稅收制度改革，并適時(shí)出臺(tái)燃油稅。

　　2008年12月5日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。(記者朱立毅、劉錚）