工薪族成納稅主力

　　1993年，剛剛經歷了工資改革的劉隆亨月工資首次突破了800元，這也讓他成為每月必須繳納個稅的納稅人，雖然每個月只繳納幾十塊錢，但是一年下來也是不小的數目。

　　進入90年代，工資體制改革加速，市場化的分配手段逐漸納入主流，企事業單位擁有更多的收入分配權，而公務員工資也逐年提升。與此相匹配的是，個人所得稅成為增長最快的稅種，統計數據顯示，1989年個稅總額為17.1億元，1995年就突破百億元，達131.5億元；2002年更突破千億元，達1211.1億元；個人所得稅的納稅主力也從過去的高薪人群演變為廣大的工薪族。

　　1994年，一個名叫郝勁松的山西青年畢業進入了縣城的一家銀行工作，10年后，他以納稅人的名義將鐵道部、國家發改委等部委告上了法庭，成為公益訴訟的代言者。

　　剛進入銀行工作的郝勁松，根本不明白納稅人的法律含義。普通的工薪族和郝勁松一樣，即使繳納個稅都是單位代扣代繳，沒有通知，也沒有稅單，“不知不覺”中成為了個稅的納稅人。

　　和他不同的是，湖南常寧的年輕農民蔣石林正在為繳農業稅、人頭稅等十余種稅發愁，雖然收入還遠達不到個稅的標準，但是他所要繳納的各種稅不比城里人繳納的少。也是十年后，和郝勁松一樣，蔣石林以納稅人的名義把財政局告上了法庭，理由是財政局違規購車。兩個人，誰也沒想到，將來會成為公民“標本”。

　　1999年，中國的個人所得稅法第二次修訂。劉隆亨說，當時居民儲蓄額突破5萬億，消費欲望低。為了把儲蓄從銀行里面“趕”出來，增加投資擴大內需，個稅又新添一項——儲蓄存款利息稅，銀行代繳代扣。

　　劉隆亨教授工資逐年上漲，他繳納的個稅已經超過了200塊，現在又多加了一項利息稅。銀行職員郝勁松，農民蔣石林，也在銀行的折子上發現，每到利息結算的時候，扣除了一筆利息稅。

　　根據國稅總局的統計數字，2004年，在個人所得稅一項中，中低收入工薪階層的納稅額占個稅稅收總額的65%以上。不納稅或者應該成為政府補貼對象的中低收入階層卻成為了個稅繳納的主力，這也引起了納稅人對于起征點長久不動的質疑，調高起征點的民間呼聲逐漸高漲。

　　民意改變起征點

　　2005年，劉隆亨的工資漲到了5000多元，他所繳納的個稅也超過了500多塊錢，占到工資額的10%。對于普通工薪階層，每個月要拿出將近10%的收入繳納個人所得稅，已經是不小的負擔。

　　日益增加的個稅也把“納稅人”這個名詞推入到每個人的心中。納稅人的呼聲逐漸得到政府的響應。

　　“早在本世紀初，就有人大代表提出要提高個稅起征點，大家的呼聲也較高，”劉隆亨說，但是直到2003年，全國人大才將修改個稅法的規劃排進了修法的日程表中。實際上不少地方，例如北京、上海、深圳早已把個稅起征點提高到了1200元以上，個稅法的800元起征點實質已經失去了法律效力。

　　到了2005年，納稅人修法的呼聲達到了一個頂點。2005年9月27日，個稅起征點聽證會上，20名普通納稅人代表億萬納稅人發出了聲音，他們之中有公務員，農民工、學者……

　　劉隆亨回憶，最初政府傾向于將個稅起征點提到1500元，之后舉行的公開聽證會上，民間對于定為2000元起征點呼聲很高。劉隆亨與相關專家提出1600元的折中方案，最終，全國人大通過這個方案，確定起征點調至1600元。“那100元雖然不多，但卻是民意爭取過來的。”劉隆亨說。

　　時隔兩年，2000元的起征點呼聲依然高漲。政府提出了要關注民生，關注中低收入人群。提高個稅的起征點，進一步減少中低收入家庭的稅收負擔，自然而然地被政府納入到施政修法的日程中來。2007年12月，全國人大常委會審議通過修改個人所得稅法，起征點從今年3月1日提至2000元。

　　“未來兩三年可能還要提高，”劉隆亨說，這是民意所向。

　　聽證是政府推進公民社會的重要舉措。納稅人在履行繳稅義務的同時，也更多的關心政府如何使用公民的稅收。監督政府如何使用納稅人的錢，這是他們的權利。