4萬億的民生考驗

　　11月5日，中央政府終于出手總額度為4萬億的兩年經(jīng)濟振興計劃，來應對中國經(jīng)濟蘊涵的下滑風險。這一系列的政策組合向市場釋放了一個強烈的信號：正像1997年亞洲金融危機時一樣，時隔10年之后，中央政府再次強力啟動投資，以達到快速提振經(jīng)濟之效。

　　接下來的問題則是，這4萬億投資將怎么花？在投資拉動的同時，民生福利將會增加多少？固定資產投資對提升經(jīng)濟的效果如何？這些都是“4萬億的民生考驗”。

　　4萬億花在哪里？

　　與出口拉動和啟動消費比起來，4萬億政府投資拉動，無疑是對經(jīng)濟改善見效最快的手段

　　★ 本刊記者/楊正蓮

　　中國有可能成為世界上最大的核電國家。

　　11月12日，廣東陽江核電工程和浙江秦山核電廠擴建工程在國務院常務會議上獲得批準，由此開啟了世界上最宏大的核電發(fā)展計劃，這使得在經(jīng)濟飛速發(fā)展過程中一直面臨能源緊張的中國，未來可能緩解一些壓力。

　　這兩項投資總額為955億元的核電工程，只是中國政府入冬以來4萬億刺激經(jīng)濟增長方案的冰山一角。就在同一天，國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議上，一共核準審批了數(shù)額為2千億元的固定資產投資項目，其中包括西氣東輸二線項目東段工程，以及一批水利工程和民用機場項目。

　　這些計劃使中國未來有可能恢復到過去那種到處施工的火熱場面。最近兩個月以來，在美國經(jīng)濟危機的影響下，這樣的場面已經(jīng)不多見了。

　　十年后再次強力啟動投資

　　時隔十年，中國政府重選了1998年時中國應對亞洲金融危機時的政策措施——即強力啟動投資。

　　“要為中國未來十年的發(fā)展做一個更好的鋪墊。最近十年是中國發(fā)展的黃金十年，這是上一次積極財政政策的一個結果；這次就是要再提振一次，在一個更高的平臺上再增長十年。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所戰(zhàn)略室主任劉立峰對《中國新聞周刊》表示，這次和1998年積極財政政策的可比性，就在于投資提振經(jīng)濟的立竿見影的效果。

　　11月5日，國務院常務會議確定了一項規(guī)模空前的財政刺激方案。根據(jù)該方案，中國未來兩年將在基礎設施和社會福利方面支出約4萬億元人民幣——這相當于2007年中國GDP的六分之一，全社會固定資產投資的三分之一，財政總收入的五分之四，來防止經(jīng)濟增速的過快下滑。

　　11月5日這一天開始，國務院常務會議便頻繁召開，并密集發(fā)布不同的利好信息和政策措施：

　　11月10日，在北京召開的各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府和國務院部門主要負責同志會議上，國務院總理溫家寶進一步要求“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”。

　　當天，國家發(fā)改委部署了首批1000億元中央投資，并明確投向11個部委。

　　雷厲風行的應對舉措，無疑是對近兩個月來全球金融危機和經(jīng)濟危機深化的擔憂所致。在新近公布的10月份主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)中，居民消費價格總水平(CPI)和全國房地產開發(fā)景氣指數(shù)，延續(xù)此前數(shù)月的回落趨勢；全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(年主營業(yè)務收入500萬元以上的企業(yè))增加值同比增長8.2%，創(chuàng)下2001年11月以來中國月度工業(yè)生產增速新低(扣除春節(jié)月份),是1998年以來為數(shù)不多的工業(yè)增速低于9%的月份之一。而社會消費品零售總額和城鎮(zhèn)固定資產投資也首次出現(xiàn)減速。

　　也就是說，不管是企業(yè)投資的速度還是老百姓花錢的速度以及價格，都已經(jīng)降下來了不少。

　　與出口拉動和啟動消費比起來，政府投資拉動無疑是對經(jīng)濟改善見效最快的手段。但是，與以往投向房地產等領域不同，今年的投資方向有了明顯不同——以第四季度投入的第一批1000億元中央投資分配方向看，民生內容和基礎設施建設等固定資產投資最受政府青睞。

　　國家發(fā)展改革委副主任穆虹11月14日宣布，第四季度的1000億元分配如下：250億元用于加快鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設；100億元用于加快建設保障性安居工程；130億元用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設；60億元用于加快自主創(chuàng)新和結構調整；340億元用于加快農村民生工程和農村基礎設施建設，120億元用于加快可創(chuàng)新和結構調整。

　　此次經(jīng)濟刺激方案中，“民生”是投資的主題詞，而保障性住房是其中最大的一塊。住房和城鄉(xiāng)建設部表示，未來三年將會有9000億元投資于廉租房、經(jīng)濟適用房以及棚戶區(qū)改造工程。

　　農業(yè)是民生保障的另外重要一環(huán)。農業(yè)部新增農業(yè)建設項目投資計劃中，涉及中央投資總計51.5億元，主要用于農村沼氣、動物疫病防治、農產品質量安全、墾區(qū)危房改造等直接關系農村“民生”內容。

　　民生之外，交通等基礎設施建設是投資大項。這也預示著，未來中國人極有可能會開車飆上更好的公路，坐上更快更舒適的鐵路，用上像北京新航站樓那樣的大廳，以及更多的地鐵。

　　交通運輸部預期今后兩年，交通固定資產投資保持年均1萬億元的規(guī)模，中國民用航空局也希望今后兩年新建項目超過4000億。鐵道部則透露，今后三年的鐵路計劃投資規(guī)模將超過3.5萬億元，其中明年計劃完成投資達到6000億元，約是今年建設投資的1倍左右。