“新華視點”記者　趙　承、張旭東、劉　錚

　　在世界金融危機日趨嚴峻的背景下，為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，5日召開的國務院常務會議提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺十項更加有力的擴大國內(nèi)需求的措施。那么，這次宏觀經(jīng)濟政策重大調(diào)整傳遞了哪些新信息？

　　發(fā)出保增長的強有力信號

　　保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進科學發(fā)展的首要目標。國務院常務會議提出，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺進一步擴大內(nèi)需的十項具體措施，中心目標在于“促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”。

　　受愈演愈烈的國際金融危機等影響，今年前三季度我國經(jīng)濟增長9.9%，增速同比回落2.3個百分點，第三季度回落到9%，增速面臨進一步下滑的風險。

　　財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，就是要以提振內(nèi)需彌補外需的不足，防止經(jīng)濟增速大幅下滑。其中，今后兩年多時間內(nèi)約4萬億元新安排的投資對經(jīng)濟的拉動最為直接。

　　“這一系列政策調(diào)整，釋放出‘保增長’的強烈信號。政府投資將會起到很好的帶動作用，市場信心將會進一步恢復，我國經(jīng)濟完全能夠保證平穩(wěn)較快增長。”北京大學國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲認為。

　　事實上，針對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，今年年中國家已將宏觀調(diào)控任務調(diào)整為“保增長、控物價”。當前，“保增長”成為最重要任務。

　　擴大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重

　　實行積極的財政政策，意味著在1998年我國應對亞洲金融危機時實施的積極的財政政策將再度啟動。

　　積極的財政政策，就是通過擴大財政支出，使財政政策在啟動經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。

　　為應對亞洲金融危機沖擊，我國于1998年宣布實施積極財政政策，其主要措施是增發(fā)長期建設國債，支持重大基礎設施建設，對穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。后來針對投資過熱等問題，于2005年轉(zhuǎn)而實施穩(wěn)健的財政政策。

　　此次財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)“積極”，意味著我國將再度加大財政支出，擴大投資規(guī)模，其政策力度大、效果直接，能有效刺激經(jīng)濟。

　　十項擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的措施可以看出，這次積極的財政政策不但著眼于拉動經(jīng)濟增長，更強調(diào)了夯實基礎、保障民生，體現(xiàn)了擴大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉。此舉既是解決當前問題的應急之策，更是促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的長遠之計。

　　實施“適度寬松”的貨幣政策合理擴大信貸規(guī)模

　　實行適度寬松的貨幣政策，也是我國十多年來在貨幣政策總稱中首次使用“寬松”的說法。此舉意在增加貨幣供給，就是要在繼續(xù)穩(wěn)定價格總水平的同時，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面發(fā)揮更加積極的作用。

　　1998年我國開始實行穩(wěn)健的貨幣政策。2007年下半年，針對物價上漲過快、投資信貸高增等現(xiàn)象，貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”。如今，貨幣政策轉(zhuǎn)為“適度寬松”，貨幣供給取向發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

　　其實，在今年年中貨幣政策已進行了靈活審慎的調(diào)整，9月份后央行連續(xù)三次降低利率，兩次降低存款準備金率。

　　“為防范金融危機對中國經(jīng)濟金融的沖擊，有必要及時靈活地調(diào)整包括貨幣政策在內(nèi)的相關經(jīng)濟政策，力爭把這場危機可能產(chǎn)生的負面影響降低到最小。”央行新聞發(fā)言人李超此前已表示。

　　以投資帶消費以消費促增長

　　根據(jù)當前形勢的發(fā)展，擴大內(nèi)需已成經(jīng)濟工作重點。初步匯總，加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和災后重建等方面建設，從今年四季度到2010年底約需投資4萬億元。

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群說，我國去年固定資產(chǎn)投資總規(guī)模13.7萬億元，而這次僅兩年多時間新安排的投資就達到約4萬億元，對經(jīng)濟的拉動作用將十分明顯。

　　擴大內(nèi)需，眼前靠投資、長遠靠消費。從十項措施可以看出，對于基礎設施的投資可以為消費創(chuàng)造條件，而提高城鄉(xiāng)居民收入、加大扶貧開發(fā)力度等更是直接拉動消費的舉措。以投資帶消費以消費促增長，成為擴大內(nèi)需十項措施的一大亮點。

　　這次中央采取的擴大內(nèi)需政策，將既有利于促進經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免重復建設；既有利于拉動當前增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；既能有效擴大投資，又能積極拉動消費。

　　百姓將從十項措施中受益

　　在這次公布的宏觀經(jīng)濟政策重大調(diào)整中，改善民生被放在相當突出的位置。民生工程位列進一步擴大內(nèi)需各項建設之首，通過加大對民生工程的投入力度，改善居民生活、增強消費能力，以拉動消費、促進發(fā)展的意圖十分鮮明。

　　國家將通過增加政府投資，集中解決民生等領域的歷史欠賬，加快辦成一批人民群眾熱切盼望的大事、實事。具體建設項目包括：加快建設保障性安居工程，加大對廉租住房建設的支持力度，加快棚戶區(qū)改造工程等；加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設力度，進一步完善農(nóng)村電網(wǎng)等；加快建設基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，對中西部農(nóng)村初中校舍進行改造等；加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治等。提高明年糧食最低收購價，提高低收入群眾等社保對象待遇水平，則會直接提高居民的收入水平。

　　這些舉措，將進一步改善城鄉(xiāng)居民的生活條件，也是拉動消費、促進發(fā)展的有效辦法。通過把民生工程作為擴大內(nèi)需的重點領域，在加強社會事業(yè)和改善人民生活中促進社會和諧，實現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

　　重大基礎設施建設為經(jīng)濟發(fā)展添后勁

　　這次公布的十項措施中，基礎設施建設成為進一步擴大內(nèi)需的重點之一。未來我國將加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，投資規(guī)模將有較大幅度提高。

　　改革開放以來，我國基礎設施建設突飛猛進，但與世界先進水平依然有較大差距，仍有較大發(fā)展空間。例如，2007年我國每萬人擁有鐵路0.6公里，而美國達5公里以上，日本近2公里。

　　加快交通等基礎設施建設，既發(fā)揮投資對經(jīng)濟直接拉動的作用，又為經(jīng)濟的長遠發(fā)展夯實基礎。

　　浙江嘉興一家箱包制造企業(yè)負責人施紀鴻對政府將加大基礎設施投資充滿期待。他說，若能在長江沿岸建設標準集裝箱碼頭，箱包行業(yè)就可以向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，不但企業(yè)降低了成本，中西部地區(qū)也迎來了更大的發(fā)展，對企業(yè)和國家都非常有好處。

　　增值稅改革減輕企業(yè)負擔

　　此次國務院常務會議提出的擴大內(nèi)需十項措施中，備受關注的一項就是全面施行增值稅轉(zhuǎn)型。按照部署，要在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術改造，據(jù)測算將減輕企業(yè)負擔1200億元。

　　在全國范圍內(nèi)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，減少重復征稅因素，降低投資成本，可以有效地鼓勵投資，增強經(jīng)濟活力。

　　增值稅改革在企業(yè)界已成為共識，這項改革此時出臺也正是應時之需。目前，我國已經(jīng)在東北等部分地區(qū)開展增值稅轉(zhuǎn)型改革試點。中國社科院世界經(jīng)濟政治研究所副研究員張斌認為，全面施行增值稅轉(zhuǎn)型必將有利于企業(yè)經(jīng)營和利潤的增加，也為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供空間。