繼上個月國務(wù)院批準(zhǔn)鐵道部的2萬億元鐵路投資計劃后，有消息稱，交通運(yùn)輸部門正在醞釀一個未來3～5年內(nèi)投資5萬億元的計劃。

　　《第一財經(jīng)日報》從知情人士處獲悉，這5萬億規(guī)模的投資，包括在建項目、已經(jīng)規(guī)劃的項目和追加投資，將涉及公路、水路、港口和碼頭建設(shè)等。

　　或提前完成原投資規(guī)劃

　　知情人士透露，按照原來的《公路、水路交通“十一五”規(guī)劃》及交通運(yùn)輸行業(yè)的中長期規(guī)劃，國家對公路(含高速公路)建設(shè)的投資預(yù)計達(dá)2.1萬億元。這包括在2010年前，年均投資規(guī)模約1400億元，2010年至2020年年均投資約1000億元。

　　而現(xiàn)在的5萬億元規(guī)劃是在保證原來的投資如期甚至提前完成的基礎(chǔ)上，又追加2萬億以上規(guī)模，“除了能夠提前完成原有規(guī)劃，還能夠通過追加投資快速地拉動內(nèi)需，畢竟這些基礎(chǔ)建設(shè)投資能夠起到立竿見影的效果。”上述人士表示。

　　交通運(yùn)輸部部長李盛霖曾在全國交通工作會議上介紹，交通部在“十一五”期間，將著力完成“五年千億元”任務(wù)，基本實現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通瀝青(水泥)路；基本形成國家高速公路網(wǎng)骨架，“五縱七橫”國道主干線和西部開發(fā)省際公路通道全部建成。

　　按照計劃，到2010年，全國公路總里程達(dá)到230萬公里，全國高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6.5萬公里，二級及以上公路里程達(dá)到45萬公里，縣鄉(xiāng)公路達(dá)到180萬公里。知情人士表示，這些目標(biāo)將提前實現(xiàn)。

　　北方交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院張文杰教授認(rèn)為，交通運(yùn)輸部門醞釀如此巨大的投資計劃，還和交通運(yùn)輸部今年的擴(kuò)容有關(guān)。今年的大部制改革，成立了交通運(yùn)輸部，將原交通部、原民航總局和原建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)整合劃入，中國民航局和國家郵政局也由交通運(yùn)輸部管理。記者了解到，5萬億計劃中并沒有涉及航空和郵政。但張文杰認(rèn)為，即使排除這兩個行業(yè)，交通運(yùn)輸部的職能和覆蓋范圍也超過過去的交通部，所以，增加投資力度是情理之中。

　　有望拉動內(nèi)需、促就業(yè)

　　記者采訪的幾位交通運(yùn)輸系統(tǒng)人士和知名物流專家都對這個計劃表示了支持，認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，用加大基礎(chǔ)建設(shè)投資來拉動內(nèi)需極為必要，但是，更需要對使用資金合理規(guī)劃、合理布局以及有效運(yùn)用資金。

　　此前，鐵道部“十一五”規(guī)劃中的投資總額為1.25萬億元。10月下旬，為了順應(yīng)鐵路建設(shè)的新需求，國務(wù)院批準(zhǔn)了將鐵路建設(shè)資金規(guī)模調(diào)整為2萬億的申請。鐵道部人士此前曾表示，鐵路投資對經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯，如基建對鋼材、水泥的需求，還會帶動電子、電器、橡膠和玻璃等行業(yè)發(fā)展。而在增加就業(yè)方面，據(jù)記者了解，僅一條京滬高鐵，不包括鐵路系統(tǒng)的職工，施工人數(shù)就達(dá)到10萬余人。

　　“追加投資是件好事，除了能快速拉動內(nèi)需，從目前中國的交通運(yùn)輸狀況看，加大港口和碼頭建設(shè)投資也很有必要。”張文杰表示。他認(rèn)為，在經(jīng)過了大規(guī)模的投資建設(shè)后，中國的公路已經(jīng)基本完善，但鐵路建設(shè)卻顯得滯后，合理的交通布局應(yīng)該是公路和鐵路的完善配套。

　　所以，張文杰推測，投資資金在具體分配的領(lǐng)域和地域方面都會有所側(cè)重。記者了解到，5萬億投資除了預(yù)計提前完成“五縱七橫”項目以外，還將加大在港口碼頭建設(shè)中的投入。 “港口和碼頭建設(shè)方面加大投資是非常必要的，因為我們這方面的建設(shè)不如發(fā)達(dá)國家，也跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。”此外，張文杰建議，為了地區(qū)間均衡發(fā)展，也應(yīng)兼顧中西部地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。

　　按照交通部以前的規(guī)劃，“十一五”期間，沿海港口新增吞吐能力80%以上，適應(yīng)度接近1∶1(意指保證船到港能即時卸貨，無需等待)，這意味著港口要合理布局，擴(kuò)大港口吞吐能力，改善港口航道條件。同時，在內(nèi)河水運(yùn)方面，要加快長江“黃金水道”建設(shè)。此外，還要基本建立起海陸空搜救體系，重點水域的安全監(jiān)管和救助能力明顯提高。這些計劃的提前完成都需要大量資金投入。

　　獲批希望較大

　　中國港口均集中在東南沿海，內(nèi)地交通仍以公路和鐵路為主。知情人士透露，5萬億元的投資計劃將均衡陸路和水路投資。而所需資金沒有太大困難，除了有國家財政中的基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)算，國家財政還可以追加投入，此外，主要通過對具體項目發(fā)債形式來募集資金。

　　“這個投資聽起來數(shù)目很大，但以目前中國的國力來看，困難不大。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院丁建臣教授對此評價說。在他看來，盡管發(fā)行國債，或者向國外貸款可能造成一定程度的財政赤字，但財政赤字并不一定是壞事，他認(rèn)為：“從現(xiàn)在的情況來看拉動內(nèi)需遠(yuǎn)比財政赤字重要。”

　　丁建臣同時認(rèn)為，這些資金投入最終能夠轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)存量，成為國有資產(chǎn)，這種投資從投入和產(chǎn)出來衡量是“劃算”的，所以，這種投資計劃獲批的可能性較大。 來源：第一財經(jīng)日報 丁矛