“黑油”成因

　　對于成品油黑市的成因，專家看法不一。崔新生告訴本報記者，黑市油的形成和來源很復雜，包括走私油、清庫油都可能成為黑市的油源。

　　“國有油庫每到一定階段都會有一個清庫的程序，但庫里剩多少油很難說。有時候，國有企業還希望借民營油企之手把這些油賣掉，于是就出現殺價銷售，甚至價格殺一半都有可能。”崔新生說。

　　而民營油企拿到油后往往不急于出售，而是待價而沽。尤其在國內成品油漲價預期非常強烈之時，油老板更是寧可把油囤在庫里也不愿拿出來賣。“中國民營油企的倉儲能力很強，某種程度上，他們的倉儲能力甚至比國有油企更強。之所以會如此，一個很重要的目的就是為了囤油。”崔新生說。

　　對于這一點，今年“油荒”爆發時的高庫存現象就是一個絕佳例證。據能源信息提供商息旺能源提供的信息顯示，在5月底6月初“油荒”嚴重之際，廣東省經貿委公布的全省成品油庫存卻高達90多萬噸，創下歷史高位，可保全省供應20-23天。

　　顯然，這些庫存中有相當比例是囤油造成的，而這樣做的結果卻令原本就吃緊的市場更加雪上加霜。更有甚者，在“油荒”最嚴重之際，一些油老板卻從中石化、中石油的加油站來回倒油，倒出來再囤積等候國家調價或是走黑市渠道賣高價。當這些油販子從中牟取暴利之時，市場卻變得風聲鶴唳。

　　“我們為什么要限供？就是為了防止他們倒油。”中石化集團一位高層人士在接受上海證券報采訪時并不否認中石化加油站在資源緊張時會對零售采取限供策略。但他同時表示，公司對真正誠信的客戶，如一些憑加油卡來加油的客戶不會限供，只有在投機者存在時才會這么做。

　　他指出，成品油黑市一直存在，在南方更加猖獗。“不少人會借著資源緊張從中石化加油站大量批油，然后加一兩千塊錢再從黑市里賣出去。中石化只能采取限供這樣的策略來防止投機。”

　　而在另一些專家眼中，黑市油之所以每每泛濫，和成品油市場的預期不明確不無關聯。

　　“在中國成品油消費的過程中，由于預期不明確，使得一部分油氣消費者特別是生產型企業需要囤積或者說儲存必要的成品油來維持生產。這樣一來，國內成品油市場總有人會過度儲備能源。”能源戰略專家、《中國改革》顧問武建東表示，“這種生產企業過度儲備能源的需求，造成了他們可能直接通過非正常渠道獲得大量成品油儲備的可能。”

　　他告訴本報記者，國內成品油領域仍屬于高度的“權力管制”，當出現過度需求之時就必然產生“尋租”現象。這種套利沖動促使企業尋求第二、第三渠道獲得過量儲備，此舉一來作為生產儲備，二來就作為套利工具。由于預期不明確，就隨時可能出現套利。

　　“加上現有成品油供應市場是由國有體制改制而來，很多成品油經營公司和加油站在原來壟斷體制下，本就長期存在尋租現象，如今你再給他這個土壤，就很容易造成對現有成品油運轉機構的補充渠道。”武建東說，“這個尋求‘補充’或者說‘第二’渠道的方式可以明確認為是一種因預期不明確(漲價不明確)導致企業產生套利沖動的行為。只要存在著國內成品油和國際油價的脫軌，存在著漲價預期不明確，就必然存在這樣的問題。”

　　在他看來，這是中國在成品油管理體制上的一個失誤。如果把預期明確了，也就不存在套利的條件了。

　　應對之道

　　所謂解鈴仍需系鈴人。武建東認為，對一些生產企業而言，油價沒有漲的時候，他付出的是高于市場的價格，并非處在安全狀態。相反，真正漲了一定價格后，供應穩定了，生產企業反倒是最安全的。同時，漲價也消除了套利沖動，生產企業也不會去尋求第二渠道。

　　“因此，應當把我們漲價的預期明確說清楚，把‘接軌’步驟公開。例如，把2006年公布的經國務院批準的成品油綜合配套改革方案公之于眾，向市場明確預期和調價步驟，這樣就不利于套利行為。當沒有套利行為時，尋租就變得沒有必要，腐敗也就自然會得到控制。”武建東認為，“明確成品油價格預期，主要就是明確國內成品油價是否要與國際接軌。與此同時，應建立成品油進口和需求指標體系，合理傳導預期。”

　　具體而言，可以將國產原油和1.8億噸的進口原油相加算一個除權價，這就相當于有了一個指標并經常予以公布。他同時建議國家發改委盡快公布一個國內原油產量和進口量的月、周指標體系，包括進口指標體系和需求指標體系以及原油和成品油的國產和進口加權指數，就類似上證指數、外匯指數一樣定期公布。同時，把需求也加以公布。

　　“就像我們公布CPI指數一樣，也要通過公布加權指標的方式公布對原油、成品油的需求指數和進口指數。這樣一來，國內油價預期就可明朗化。通過建立這些重要的指標參考體系，能夠向社會傳導合理預期，不至于出現套利炒作的情況。”武建東說。

　　在他看來，上述做法首先可厘清原油、成品油的進口量與我國自身產量之比，該比值有一個基礎價格，從中可估計高出成本多少比例，由此可預測價格。而與國際油價接軌，實際應當只有進口的那部分油價是與國際接軌，再和國內生產的油品通過加權平均的方式相結合。然后把每月的數據統計出來——進口多少、出口多少，這樣就能估計出成本多少。如果成本維持在正常水平，國家就不需要補貼，也不用退稅。而一旦超過則可給予一定補貼，退一定的稅。當這個體系開始運轉的時候，就大概知道成品油市場是一個什么樣的情況。用數量經濟學的辦法，用政府發布指標體系的辦法，合理傳導預期。

　　“這個月和周的指標體系其實很容易做到。而有了這些指標，對油價的估計也很容易：進口量大，油價肯定漲。通過建立指標體系，能從體制上遏制成品油黑市。與此同時，國家權力管制的成品油體制也要逐步轉化，順級改革。當然，建立和加強指標體制只是解決預期問題，打破炒作套利的空間；只有體制改革才是解決黑市油的最終出路。”武建東最后說。(記者 陳其玨)