九、加強文化建設和社會事業建設，促進經濟社會協調發展

　　(二十九)切實加強社會文化建設。運用生動活潑、寓教于樂的形式，廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳普及活動，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，為和諧社會建設注入精神動力。切實加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，形成文明健康的社會風尚。建立區域文化聯動發展協作機制，制定區域文化發展規劃。不斷深化文化體制改革，著力推進文化創新，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。建立完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，重視城鄉區域文化協調發展，著力豐富農村、相對落后地區和進城務工人員的精神文化生活。加強網絡文化建設與管理，營造良好網絡環境。加強中華優秀文化傳統教育，認真做好文物和非物質文化遺產保護，不斷擴大對外文化交流。

　　(三十)著力推進社會事業發展。整合區域社會事業資源，強化教育、衛生、體育等領域的合作與交流。推進義務教育實現“雙高普九”，率先基本實現教育現代化，基本普及包括學前教育、義務教育和高中階段教育在內的15年教育，全面提高高等教育質量，顯著提升高校科技創新與服務能力。大力發展職業教育，加快建立完善的區域職業教育培訓體系。建立更加完善的現代國民教育體系和終身教育體系，加快學習型社會建設。著力構建覆蓋城鄉的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系。建立健全區域內疾病預防控制、衛生監督、突發公共衛生事件應急處理協調機制和聯防聯控網絡。積極發展體育產業，加快構建全民健身服務體系。

　　(三十一)加快完善就業和社會保障體系。制定統一規范的勞動用工制度，完善轉移就業的政策制度，建立區域人力資源市場。逐步完善就業服務、社會保障服務、信息服務和勞動維權等人力資源市場管理體系。鼓勵自謀職業和自主創業。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，繼續完善城鎮企業職工基本養老保險制度，加快實現省級統籌，積極推行農村養老保險制度，切實做好被征地農民就業培訓和社會保障工作。完善城鎮職工基本醫療保險制度，推進城鎮居民基本醫療保險制度試點和新型農村合作醫療制度建設。完善失業保險制度，擴大工傷和生育保險覆蓋面。鼓勵發展補充性保險。加快社會保障服務中心建設，隨著經濟發展適當提高社會保障標準。規范災民救助制度和農村五保供養制度，健全教育救助、醫療救助、住房救助、司法救助等專項救助制度，率先建立較為完善、覆蓋城鄉的社會救助體系。發展適度普惠型社會福利事業，擴大社會福利覆蓋范圍。大力培育各類慈善組織。率先建立更加科學合理的收入分配調節機制和宏觀監測機制，努力縮小城鄉、地區和居民間的收入差距。

　　(三十二)加強外來人口服務和管理。改革區域戶籍制度，逐步實行以居住證為主的屬地化管理制度。保障外來務工人員子女的同等受教育機會。完善和落實國家有關農民工的政策，切實維護農民工的合法權益。在國家統一規劃指導下，建立社會保險關系跨統籌區轉移制度和信息網絡，完善參保人員社會保險關系轉移、銜接的政策措施。建立健全區域內流動人口管理與服務協調機制。健全流浪乞討人員救助管理制度。

　　十、著力推進改革攻堅，率先建立完善的社會主義市場經濟體制

　　(三十三)大力推進行政管理體制改革。切實轉變政府職能，全面實現政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開，進一步強化社會管理和公共服務職能，加快構建責任政府和服務政府。創新政府管理模式，減少和規范行政審批，積極利用市場機制和法律法規進行管理，必不可少的行政審批盡可能采取核準和備案方式。深化機構改革，優化政府管理層次，加強社會管理機構，完善經濟調節機構，合并職能相同或相近的政府部門，規范各種類型的辦事機構，減少行政層級，提高運行效率。

　　(三十四)繼續推進非公有制經濟發展和國有企業改革。推進公平準入，改善融資條件，優化政策環境，促進非公有制經濟發展，支持有條件的中小企業做大做強。開展相關試點工作，探索、引導和推動個體、私營企業制度創新，優化產業結構，提高自主創新能力，實現科學發展。加強和改進對非公有制企業的服務和監管，切實維護企業和職工合法權益。加快國有大型企業和國有壟斷企業公司制股份制改革和戰略并購重組，鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團。運用多種有效方式，推動國有資本、民營資本和外資經濟的融合，積極發展混合所有制經濟。平等保護各類產權，推動形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。

　　(三十五)加快市場化進程。建立統一開放的產品、技術、產權、資本、人力資源等各類市場，實現生產要素合理流動和資源優化配置。進一步整頓和規范市場秩序，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點，建立區域社會信用平臺與體系，構建經濟、金融信息共享平臺。實施統一的準入標準和技術標準，建立區域市場準入和質量互認制度。抓緊清理和修訂阻礙要素合理流動的法規和政策，逐步統一企業創業和經營的地方性法規。完善財稅管理體制。建立科技、人力資源共享和聯動機制以及人力資源的合理流動機制，建立信息資源的開放共享機制，建立知識產權的協調保護機制。

　　(三十六)著力構建規范透明的法制環境。進一步清理、修訂、完善現有政策和各類法規，建立穩定、規范和可預見的政策環境以及與國際通行做法相適應的法制環境，加快建立與國際接軌的法律規則。大力推進依法行政，加強政府法制建設。加快推進政務公開，建立公開、透明的行政體制和問責機制，實行投訴制、評估制、公示制和監察制，建立完善的監管制度。加強區域立法工作的合作與協調，形成區域相對統一的法制環境。

　　(三十七)繼續推進重大改革試驗。深化上海浦東綜合配套改革試點，推廣相對成熟、行之有效的改革政策。對具備一定人口規模和經濟實力的中心鎮賦予必要的城市管理權限。在國家批準的范圍內，實行城鎮建設用地增加和農村建設用地減少掛鉤的改革試點，在嚴格執行土地用途管制的基礎上，促進農村集體建設用地依法流轉。積極探索互利共贏的財政政策，有序推動異地聯合興辦開發區。深化金融改革，擴大金融改革試點。推動外匯管理改革創新，優化企業跨區域外匯業務規程，支持中外資金融機構提供多樣化的外匯服務。推進地方中小金融機構和農村金融機構改制、重組和上市。

　　十一、健全開放型經濟體系，全面提升對外開放水平

　　(三十八)加快轉變外貿增長方式。進一步優化進出口結構，鼓勵高附加值產品、服務產品出口，大力支持自主品牌和自主知識產權產品出口。鼓勵能源、原材料、先進技術裝備、關鍵零部件進口。率先實現加工貿易轉型升級，嚴格執行加工貿易禁止類和限制類產品目錄，推動加工貿易由代加工逐步向代設計、自主品牌轉變，推動加工貿易梯度轉移。率先推行符合國際慣例的質量、安全、環保、技術、勞工等標準，強化企業社會責任。加快推進海關特殊監管區域整合，推進大通關建設。

　　(三十九)著力提高利用外資質量。統籌協調對外開放政策，完善涉外經濟管理體制。繼續積極有效利用外資，更加注重引進先進技術、管理經驗和智力資源。創新外商投資管理方式，試行對外商投資企業合同、章程的格式化審批。進一步優化外資結構，引導外資投向高新技術產業、基礎設施領域和高端制造環節。大力承接國際服務外包。積極拓展利用外資方式，規范和引導外國投資者以多種方式參與國有企業改組改造以及向上市公司戰略投資。在有條件的地方，擴大離岸金融試點。規范招商引資行為，實行相對統一的土地、稅收政策，營造公平、開放的投資環境。

　　(四十)加快企業“走出去”步伐。鼓勵各類有條件的企業開展對外投資與合作，在海外建立生產加工基地、營銷網絡和研發中心，在境外投資、海關通關、人員出入境、稅收等方面予以支持。加大對企業境外重點開發項目的支持力度。鼓勵對外工程承包，簡化境外工程承包相關物資出口的退稅審批手續，簡化對境外工程承包相關設備出境的外匯管理。鼓勵國內商業銀行進一步擴展海外網點和業務，為企業境外并購融資。選擇有條件的企業開展國際貿易人民幣結算試點。

　　十二、加強組織協調，全面落實各項任務

　　(四十一)加強統籌協調。推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展是一項系統工程，各有關方面要認真貫徹落實本指導意見提出的各項目標和任務。兩省一市要根據本指導意見的要求，研究制訂切實可行的實施方案，落實各項工作任務；要深入實際調查研究，及時總結經驗，扎實推進，重大問題要及時向國務院報告。由國家發展和改革委員會牽頭，抓緊編制《長江三角洲地區區域規劃》，并做好與相關規劃的銜接協調、組織實施和各項政策措施落實的督促檢查工作。國務院各有關部門要加快職能轉變，增強服務意識，根據本指導意見研究提出本部門支持和推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的具體措施。

　　(四十二)完善合作機制。要積極探索新形勢下管理區域經濟的新模式，堅持政府引導、多方參與，以市場為基礎、以企業為主體，進一步完善合作機制，著力加強基礎設施建設、產業分工與布局、生態建設與環境保護等方面的聯合與協作。積極推進泛長江三角洲區域合作，要進一步加強與中西部地區經濟協作和技術、人才合作，帶動和幫助中西部地區發展。積極推進與港澳臺的經濟聯系與合作。

　　實現長江三角洲地區又好又快發展，事關國家改革開放和現代化建設大局。兩省一市和國務院各有關部門要加強合作，團結奮斗，真抓實干，創造性地開展工作，努力促進長江三角洲地區在高起點上爭創新優勢、實現新跨越。

　　國務院

　　二○○八年九月七日