專家分析

　　國(guó)內(nèi)公司對(duì)《反壟斷法》存有誤讀

　　時(shí)建中表示，一些國(guó)內(nèi)公司對(duì)《反壟斷法》的條文本身有一些誤讀，《反壟斷法》第七條的意思是說(shuō)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的那些國(guó)有企業(yè)，它的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是受到法律保護(hù)的。“這就是說(shuō)，一方面《反壟斷法》要保護(hù)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，另一方面卻仍然要約束你。而且還有一點(diǎn)，從第七條我們解讀不出任何要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行豁免的相關(guān)規(guī)定”。也有業(yè)內(nèi)專家表示，《反壟斷法》對(duì)于內(nèi)外資企業(yè)的要求標(biāo)準(zhǔn)是一致的。不過(guò)，由于現(xiàn)在還缺乏實(shí)施細(xì)則，《反壟斷法》如何具體操作仍存在懸念。

　　晨報(bào)記者 邢飛 李雋瓊

　　專家觀察

　　反壟斷應(yīng)成為全社會(huì)的價(jià)值觀

　　●時(shí)建中

　　隨著《反壟斷法》的實(shí)施，我們期待著該法成為“行動(dòng)中的法律”。為了確保正確的“行動(dòng)”方向，須高度重視該法第一條，即“為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法”。解讀這一條，可以提煉出三個(gè)關(guān)鍵詞，即“公平競(jìng)爭(zhēng)”、“效率”、“消費(fèi)者利益”。它們明確了這部法律所追求的目標(biāo)，是理解《反壟斷法》的鑰匙，是《反壟斷法》施行的指南，是判斷《反壟斷法》實(shí)施效果的三個(gè)維度。

　　《反壟斷法》的實(shí)施，需以準(zhǔn)確把握法的內(nèi)容為前提。一旦《反壟斷法》被誤讀甚至曲解，在實(shí)施過(guò)程中必將遭遇更多的觀念上的挑戰(zhàn)和利益集團(tuán)的阻遏。如果錯(cuò)誤地把《反壟斷法》與發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、央企重組、對(duì)外開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相對(duì)立，錯(cuò)誤地把達(dá)到審查標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)并購(gòu)等同于違法、把經(jīng)營(yíng)者集中的審查等同于禁止，就難以形成正確的反壟斷法律意識(shí)，難以培育優(yōu)質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)文化，難以營(yíng)造實(shí)施《反壟斷法》所必需的社會(huì)文化。在我們這樣一個(gè)缺少反壟斷傳統(tǒng)的國(guó)度，宣傳普及《反壟斷法》的工作任重道遠(yuǎn)。

　　《反壟斷法》的實(shí)施離不開(kāi)公眾的積極參與。我國(guó)《反壟斷法》確立了行政主導(dǎo)型的實(shí)施體制。對(duì)涉嫌壟斷行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。舉報(bào)采用書面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)不進(jìn)行調(diào)查時(shí)，舉報(bào)人還可依法提起針對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政訴訟。行政主導(dǎo)型的實(shí)施體制，可以節(jié)約公眾運(yùn)用《反壟斷法》的成本。當(dāng)然，公眾若因壟斷行為而受害時(shí)，也可依該法提起民事訴訟，請(qǐng)求司法救助。可見(jiàn)，《反壟斷法》要成為行動(dòng)中的法律需要公眾行動(dòng)起來(lái)。離開(kāi)了公眾的積極參與，《反壟斷法》將面臨實(shí)施機(jī)制失靈的風(fēng)險(xiǎn)。

　　總之，《反壟斷法》的有效實(shí)施，需要高效的執(zhí)法體制、經(jīng)營(yíng)者的自律、公眾的積極參與，更需要把反壟斷培育成為全社會(huì)的價(jià)值觀。(作者為中國(guó)政法大學(xué)教授、競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任)