專家分析

　　國內(nèi)公司對《反壟斷法》存有誤讀

　　時建中表示，一些國內(nèi)公司對《反壟斷法》的條文本身有一些誤讀，《反壟斷法》第七條的意思是說國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的、關(guān)系國計民生的那些國有企業(yè)，它的經(jīng)營活動是受到法律保護(hù)的。“這就是說，一方面《反壟斷法》要保護(hù)企業(yè)的合法經(jīng)營活動，另一方面卻仍然要約束你。而且還有一點(diǎn)，從第七條我們解讀不出任何要對國有企業(yè)進(jìn)行豁免的相關(guān)規(guī)定”。也有業(yè)內(nèi)專家表示，《反壟斷法》對于內(nèi)外資企業(yè)的要求標(biāo)準(zhǔn)是一致的。不過，由于現(xiàn)在還缺乏實(shí)施細(xì)則，《反壟斷法》如何具體操作仍存在懸念。

　　晨報記者 邢飛 李雋瓊

　　專家觀察

　　反壟斷應(yīng)成為全社會的價值觀

　　●時建中

　　隨著《反壟斷法》的實(shí)施，我們期待著該法成為“行動中的法律”。為了確保正確的“行動”方向，須高度重視該法第一條，即“為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法”。解讀這一條，可以提煉出三個關(guān)鍵詞，即“公平競爭”、“效率”、“消費(fèi)者利益”。它們明確了這部法律所追求的目標(biāo)，是理解《反壟斷法》的鑰匙，是《反壟斷法》施行的指南，是判斷《反壟斷法》實(shí)施效果的三個維度。

　　《反壟斷法》的實(shí)施，需以準(zhǔn)確把握法的內(nèi)容為前提。一旦《反壟斷法》被誤讀甚至曲解，在實(shí)施過程中必將遭遇更多的觀念上的挑戰(zhàn)和利益集團(tuán)的阻遏。如果錯誤地把《反壟斷法》與發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、央企重組、對外開放、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相對立，錯誤地把達(dá)到審查標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)并購等同于違法、把經(jīng)營者集中的審查等同于禁止，就難以形成正確的反壟斷法律意識，難以培育優(yōu)質(zhì)的競爭文化，難以營造實(shí)施《反壟斷法》所必需的社會文化。在我們這樣一個缺少反壟斷傳統(tǒng)的國度，宣傳普及《反壟斷法》的工作任重道遠(yuǎn)。

　　《反壟斷法》的實(shí)施離不開公眾的積極參與。我國《反壟斷法》確立了行政主導(dǎo)型的實(shí)施體制。對涉嫌壟斷行為，任何單位和個人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報。舉報采用書面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)不進(jìn)行調(diào)查時，舉報人還可依法提起針對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政訴訟。行政主導(dǎo)型的實(shí)施體制，可以節(jié)約公眾運(yùn)用《反壟斷法》的成本。當(dāng)然，公眾若因壟斷行為而受害時，也可依該法提起民事訴訟，請求司法救助。可見，《反壟斷法》要成為行動中的法律需要公眾行動起來。離開了公眾的積極參與，《反壟斷法》將面臨實(shí)施機(jī)制失靈的風(fēng)險。

　　總之，《反壟斷法》的有效實(shí)施，需要高效的執(zhí)法體制、經(jīng)營者的自律、公眾的積極參與，更需要把反壟斷培育成為全社會的價值觀。(作者為中國政法大學(xué)教授、競爭法研究中心主任)