建立糧食安全保障體系“刻不容緩”

　　黑龍江省委黨校教授 劉瑞華

　　近來，世界范圍內(nèi)主要糧食品種價格一路飆升，據(jù)世界銀行4月9日發(fā)表的研究報告，在過去3年里，全球小麥價格上漲幅度高達(dá)181%，食品價格總體上漲83%。種種跡象表明已經(jīng)出現(xiàn)了世界性糧食供應(yīng)偏緊，糧食安全在全球聚焦。

　　全球糧食安全受到威脅

　　威脅來自世界市場范圍內(nèi)供求機(jī)制作用的凸顯。供給和需求是市場上對立的兩股力量，共同作用于市場。一方面，近年來，全球氣候異常，全球糧食總產(chǎn)量因嚴(yán)重自然災(zāi)害而降低；另一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、世界人口增加，各國 GDP增長和居民收入提高，全球糧食消費(fèi)量在增加。

　　據(jù)世界銀行的報告，石油輸出國組織(OPEC)國家的糧食消費(fèi)從2005年到2006年增長了17%，撒哈拉以南非洲國家糧食消費(fèi)增長了25%左右。供求不平衡導(dǎo)致了糧食短缺，增大了世界糧食市場的壓力。

　　而燃料乙醇的異軍突起消耗大量糧食資源，必然導(dǎo)致糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，促使世界市場糧食供應(yīng)緊張；同樣，利用菜籽油、大豆油等作原料生產(chǎn)和消費(fèi)生物柴油，也會導(dǎo)致植物油料供應(yīng)緊張。

　　另一個不容忽視的問題是全球糧食儲備量下降。據(jù)糧農(nóng)組織估計，目前，全球糧食儲備已降至1980年以來的最低水平，給世界糧食安全籠罩上陰影。

　　我國糧食流通體制存在缺陷

　　2004年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理?xiàng)l例》；2007年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》，我國進(jìn)行了糧食流通體制市場化取向的改革，放開糧食收購市場和收購價格，目的是為了進(jìn)一步理順糧食流通的運(yùn)行機(jī)制，更加充分地發(fā)揮市場在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。

　　但2004年《意見》中第24條關(guān)于糧食安全的保障措施是籠統(tǒng)的，僅限于在土地管理層面上，對不同區(qū)域、不同利益主體、不同宏觀環(huán)境變化缺少制度安排，實(shí)踐中“計劃主渠道”向“市場主渠道”轉(zhuǎn)變時，國家利益與地方企業(yè)利益產(chǎn)生沖突，地方為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而難以保障糧食安全目標(biāo)。如地方糧食企業(yè)壓低收購價格，農(nóng)民利益難以保障，影響種糧積極性，更有甚者部分企業(yè)違規(guī)操作，出現(xiàn)國家糧庫虧庫現(xiàn)象，直接威脅到國家糧食安全，但是對違規(guī)者的處置缺少相關(guān)法律依據(jù)。

　　隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，建立糧食安全預(yù)警機(jī)制和保障系統(tǒng)是國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)體系的重要內(nèi)容。生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)政策要對稱，產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)政策要對稱，政府、企業(yè)信息要對稱，而目前上述內(nèi)容在宏觀層面缺少規(guī)范。

　　盡快建立糧食安全保障體系

　　保障糧食安全，應(yīng)準(zhǔn)確定位糧食安全保障目標(biāo)，目標(biāo)體系要涵蓋糧食自給率、播種面積、國庫存糧數(shù)量、風(fēng)險評估等指標(biāo)。

　　事實(shí)上，促進(jìn)糧食生產(chǎn)是糧食安全的第一道防線。必須盡快建立農(nóng)民種糧基本收益保障機(jī)制，確保農(nóng)民種糧收益不降低，底線是種糧不虧本。應(yīng)調(diào)動各方力量，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融職能的作用，避免農(nóng)民賣糧食難、糧食價格偏低導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)虧損，進(jìn)而挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。今年國家啟動了最低收購政策，水稻收購中的托市舉措讓農(nóng)民安心，但是收購中間的政策調(diào)整讓農(nóng)民鬧心，要維持政策的穩(wěn)定性。

　　地方糧食企業(yè)承擔(dān)著國糧散儲任務(wù)，尤其是地方中儲糧大戶，應(yīng)定期給修繕基礎(chǔ)設(shè)施，確保儲糧的安全性；同時設(shè)立國儲庫定期核查制度，監(jiān)督庫存的數(shù)量質(zhì)量，對擅自銷售陳化糧、挪用銷售款、套取補(bǔ)貼等違規(guī)、違法等問題給予嚴(yán)肅處理，確保國有資產(chǎn)安全。

　　此外，應(yīng)加緊設(shè)立糧食安全保障系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，如保衛(wèi)糧價、保障耕地面積、扶植大型糧食企業(yè)、完善市場交易方式等。 (記者 馬玉忠 崔曉林/黑龍江報道)