中國政府14日公布了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，將在全國范圍內全面推進集體林權制度改革。這是1978年中國農村實行家庭聯產承包責任制以來，中國農村進行的又一次重大產權制度改革。

　　中國林業局局長賈治邦認為，這一改革對于進一步解放和發展農村生產力具有重要意義，是促進農民就業增收的一項戰略舉措，也是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求。

　　“18億畝耕地解決了13億人口的吃飯問題，43億畝林地卻沒有解決13億人的用材問題，更沒有滿足社會對生態的需求。”近年來，國家林業局局長賈治邦多次表示憂慮。

　　中國是一個多山的國家，山區面積約占國土面積的69%，其中林業用地面積為2.8億公頃，約占國土面積的27%。全國2300多個縣級行政區域中，1500多個在山區。

　　但長期以來，中國林業發展難以滿足經濟社會不斷發展和人民群眾生活水平日益提高的需要，林業仍然是國民經濟鏈條上的弱勢產業。

　　集體林權制度改革就是在保持林地集體所有制不變的前提下，把25億多畝集體林地的使用權交給農民，讓農民依法享有對林木的所有權、處置權、收益權，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。

　　福建、江西兩省先后于2003年和2004年開始探索集體林權制度改革，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權。通過折股量化、股權到戶或以人口、農戶為單位均分、均包等形式，把集體林木所有權和林地使用權明晰到戶或其他經營主體。

　　在先行改革的福建、江西等地，集體林權制度改革已使當地山區林區乃至整個農村發生了深刻變化，煥發了新的生機和活力。林改后，農民成了山林的主人，開始敢于向山上投資，舍得向林業投入，造林育林護林的積極性顯著提高。

　　自2005年造林突破330萬畝后，江西全省造林面積連創新高，2008年將突破500萬畝，森林案件和森林火災大幅度下降。林改后，江西共有78個縣開展了林權抵押貸款業務，通過抵押3378宗74萬畝林地，獲得貸款23億元。

　　在林權改革制度試點過程中，中國政府不僅讓農民獲得了集體山林的使用權，而且將山林使用權作為一種可自由自主交易的生產要素，通過建立林業要素市場即林業產權交易平臺，發揮市場在林業生產要素配置中的基礎性作用，加快林業要素的流通，最終實現林業資源增長。

　　位于革命圣地井岡山下的江西遂川縣于2005年底建立林業要素市場。林權交易大廳是遂川縣林業要素市場的核心部分，多數林權流轉交易都在這里進行。嵌入墻內的顯示屏上滾動顯示著轉讓的掛牌信息，讓人想起股票交易大廳里的熒屏。

　　“建立林業要素市場后，流轉透明公開，信息對稱。林農們有了自主權，鄉村不再收取任何費用，山林租賃的價格高了很多，林農的積極性高了，流轉更頻繁。”遂川林業局局長劉禮河說。

　　目前，江西已有38個縣市建立了林業要素市場(產權交易中心)，已交易山林3598宗、面積65.29萬畝，交易金額達11.13億元。

　　對江西林改進行過多次調研的中央黨校教育長李興山說，集體林權制度改革由承包制推進到了全面的產權改革，由單純的農村改革推進到了政府職能轉變和行政管理體制改革，它實際上是中國農村改革的又一重大突破。(記者沈洋　林艷興）