政策頂牛

　　“即將推行的政策也許會因為國家的宏觀層面變化而充滿變數。”

　　托管即由省內外國有煤礦、以及地方國有骨干煤礦，派專業的管理人員進行委托管理。但由于安全責任仍歸地方政府所有，一旦出事故，被托管的煤礦老板還是要面臨牢獄之災、地方監管人員還是要面臨撤職危險。“這無異于小煤礦身上又多了一個不管事只拿錢的婆婆。”鄉寧縣一位鄉鎮煤炭監管負責人對本刊記者說。

　　安全仍是此次煤炭體制改革的第一要義(本刊2008年第16期《晉煤“再國有化”進行時》對此有詳細介紹)。對煤礦實行收購、控股的國有大型煤礦，將成為“安全生產責任主體”。

　　“這不是推卸責任嗎？政府官員不承擔責任要這些官員干嗎？”臨汾市一位不愿透露姓名的產煤鎮鎮長對《中國新聞周刊》記者表示，他認為，臨汾市通過收購、控股、租賃、托管四種形式，使小煤礦的數量減少，以達到少出事故的目的，但煤炭本屬于高危行業，數量減少并不等于礦難減少，最終還是看管理是否到位。

　　臨汾市在此次復產中規定，凡是六證齊全，儲量在200萬噸以上的方可恢復生產。但許多產煤地區本身煤層較薄，不適合大煤礦機械化開采，小煤礦正好解決這一問題，如果一味地只堵不疏，反倒使一些煤老板鋌而走險。“應該讓他們進行生產，他們儲量不多，再生產兩三年也就自生自滅了。”前述的產煤鎮鎮長認為，這樣此前高額投入的煤礦主也可收回成本，還不會造成煤炭資源的浪費。

　　2004年，臨汾市曾進行煤礦產權明晰制度改革。所謂“產權明晰改革”，簡言之是讓煤老板按儲量繳納資源價款后，將煤礦的所有權明確為煤老板私人所有，以此解決安全問題。但從2007年初開始，余家嶺煤礦、蒲鄧煤礦、洪洞縣相繼發生礦難，分別造成26人、28人、105人死亡。產權明晰改革最終沒有實現保障安全的目的。

　　目前正在進行的煤礦體制改革將實現民營煤礦所有權與經營權的分離，等于將產權明晰改革推倒重來，而上次政策與此次政策存在著不可調和的矛盾。

　　比如，上次產權明晰改革要求儲量在100萬噸以上的按儲量計交價款，一些煤礦主為了少交價款，壓縮儲量上報。而此次臨汾市要求儲量800萬噸以上才能進行資源整合，煤礦主立即亂了陣腳，想要把儲量放大還需要走通一級級關系，在政策仍不十分明朗的情況下，煤礦主對此心有余悸。

　　“若讓我生產，就讓我按現有證照上的服務年限生產完；若不讓我生產，應該將前幾年交的1600萬資源價款按所剩比例退還給我。”還未復產的建設煤礦礦長李雙喜道出了多數煤礦主的心聲。但另外一部分還是認為，政策風險愈來愈大，想盡早將手中的煤礦處理掉，“一了百了”。

　　臨汾市今年4月底下發的規定要求，未被收購、控股、租賃、托管的煤礦一律不準復工復產。而發改委的“復產令”似乎打亂了此前的部署。臨汾市現在的調子是先復產再整合。“即將推行的政策也許會因為國家的宏觀層面變化而充滿變數。”前述孫姓副鄉長表示，長年監管煤礦的他，對政策的變化已經司空見慣。

　　而據統計，經過多年的整治2008年中國共有小煤礦1.3萬座，按照發改委的規劃，到2010年，全國小煤礦數量要壓至1萬座。無論通過何種方式，也無論小煤礦生產狀況如何，一刀切下將有3000座小煤礦難逃厄運。 ★

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