十一屆全國人大常委會第三次會議25日分組審議了《中華人民共和國國有資產(chǎn)法(草案)》，擬對這部促進國有資產(chǎn)權益有效保護的法律草案做出重要修改。這是繼2007年12月23日，十屆全國人大常委會第三十一次會議對國有資產(chǎn)法草案進行的初次審議后，經(jīng)過征求各部門意見以及地方調研，并經(jīng)全國人大法律委員會對這部法律草案再次進行審議，作出的修改：

　　名稱更改為企業(yè)國有資產(chǎn)法草案。根據(jù)一些常委會委員的建議，草案所規(guī)定的適用范圍僅限于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即國家對企業(yè)的出資所形成的權益，因此應對本法的名稱再作研究。全國人大法律委經(jīng)同財經(jīng)委和國務院法制辦、國資委研究，建議將本法名稱改為“企業(yè)國有資產(chǎn)法”，同時將相應條款修改為：“本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

　　明確出資人定位。此前草案規(guī)定，國務院和地方人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，以及政府授權的其他有關部門、機構，代表本級政府履行出資人職責。根據(jù)常委會委員的建議，結合國務院的現(xiàn)行規(guī)定和改革的實際做法，擬將上述規(guī)定修改為兩款，分別規(guī)定：“國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構和地方人民政府按照國務院的規(guī)定設立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，根據(jù)本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。”“國務院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。”

　　國企董事長等不得兼任。原國有資產(chǎn)法草案第二十五條第二款規(guī)定：“國有獨資公司的董事長和經(jīng)理不得由同一人擔任。履行出資人職責的機構不得建議同一人擔任國有控股公司的董事長和經(jīng)理。” 針對有些地方、部門和企業(yè)提出，國有獨資公司的規(guī)模大小等情況有較大不同，目前地方一些中小型國有獨資、國有控股公司的董事長和總經(jīng)理由同一人擔任的情況不少，本草案擬修改相關條文，規(guī)定在實際的執(zhí)行中，應嚴格依照法定程序，對公司董事長兼任經(jīng)理從嚴掌握。具體條文擬修訂為：“未經(jīng)履行出資人職責的機構或者股東會、股東大會同意，國有獨資、國有控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。”

　　嚴管對子企業(yè)的出資人職責。此前草案征求各方意見時，有些常委委員和地方、部門、企業(yè)提出，一些國家出資企業(yè)投資設立的子企業(yè)規(guī)模較大，集中了不少優(yōu)良資產(chǎn)，目前造成國有資產(chǎn)流失的情況不少發(fā)生在子企業(yè)。因此，國家出資企業(yè)應當參照草案第五章的相關規(guī)定，對其投資的企業(yè)嚴格履行出資人職責，決定或參與決定所投資企業(yè)的重大事項。為此，草案擬增加規(guī)定：“國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)的重大事項參照本規(guī)定履行出資人職責。具體辦法由國務院規(guī)定。”

　　惡意串通交易行為無效。在此前征求各方意見時，有些常委委員和地方、部門提出，在國家出資企業(yè)與關聯(lián)方的交易以及國有資產(chǎn)轉讓等活動中，當事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權益的行為，應明確規(guī)定為無效，以防止國有資產(chǎn)損失。因此，今天提交審議的企業(yè)國有資產(chǎn)法草案增設條款，規(guī)定“在涉及關聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉讓等交易活動中，當事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權益的，該交易行為無效。”

　　細化對企業(yè)管理者的任免。按照有些地方和部門的建議，現(xiàn)行規(guī)定對國家出資企業(yè)管理者，除由履行出資人職責的機構任免外，還有一些重要的國家出資企業(yè)的主要負責人是由國務院或者地方人民政府決定任免的，但是原草案沒有包括這種情況。據(jù)此，草案擬增加規(guī)定：“依照本法第二十一條規(guī)定由履行出資人職責的機構任免的企業(yè)管理者，國務院和地方人民政府規(guī)定由本級人民政府任免的，依照其規(guī)定。” (記者 白龍 毛磊)