四、中國云南省和廣西區(qū)參與GMS合作情況

　　云南省和廣西壯族自治區(qū)地處中國西南部，與緬甸、老撾、越南接壤，是中國參與次區(qū)域合作的直接相關(guān)地區(qū)。兩省區(qū)國土面積共63.07萬平方公里。2007年，兩省區(qū)總?cè)丝?516萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1403億美元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值1474美元。受多種因素影響，兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體上還比較落后，2007年末，兩省區(qū)絕對貧困人口273.4萬人(按中國政府扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，即人均年收入低于693元，該標(biāo)準(zhǔn)低于聯(lián)合國提出的人均每日支出1美元的水平)，低收入人口660.8萬人。積極務(wù)實地參與次區(qū)域合作，推動加快開發(fā)開放進(jìn)程，是兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善的必然要求。

　　云南省有15個少數(shù)民族與周邊國家跨境而居，廣西區(qū)是以壯族為主體的民族自治區(qū)和中國著名僑鄉(xiāng)，兩省區(qū)與次區(qū)域各國人民之間的交往源遠(yuǎn)流長。兩省區(qū)是中國主要的熱帶省份，農(nóng)業(yè)在全國獨具特色，而與次區(qū)域各國具有共同性。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，云南以煙草、水電、有色金屬、鋼鐵、礦產(chǎn)開發(fā)、化工、生物資源開發(fā)為主，廣西以有色金屬、制糖、電力、汽車、林漿紙一體化、鋼鐵錳業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)在中國西南地區(qū)乃至全國具有一定優(yōu)勢，并與次區(qū)域各國有較強(qiáng)互補(bǔ)性。在旅游方面，兩省區(qū)既是中國重要的旅游目的地，又是中國與次區(qū)域國家間最便捷的旅游通道。兩省區(qū)與次區(qū)域各國在各個領(lǐng)域的合作潛力巨大。

　　GMS第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議以來，在中央政府的支持和指導(dǎo)下，兩省區(qū)與次區(qū)域各國相關(guān)地區(qū)合作關(guān)系不斷深化，各領(lǐng)域合作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　云南省與次區(qū)域國家相關(guān)地區(qū)建立了“云南—泰北工作組”、“滇越五省市經(jīng)濟(jì)協(xié)商會”、“云南—老北工作組”、“滇緬合作商務(wù)論壇”等雙邊合作機(jī)制。廣西區(qū)2005年正式參與次區(qū)域合作以來，確立了本區(qū)參與合作的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，制定了合作戰(zhàn)略框架和行動計劃。

　　公路、鐵路、航運、機(jī)場、口岸以及電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，已建成設(shè)施運營良好。如今，云南省與越、老、緬三國邊境地區(qū)已開通了11條國際客貨運輸線路，昆明-萬象客運已開通運營，廣西區(qū)已獲批越南的國際道路運輸線路22條，其中10條線路已開通。

　　農(nóng)業(yè)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、旅游、衛(wèi)生、人力資源開發(fā)等合作項目全面落實。云南省分別與老撾、緬甸、柬埔寨等國相關(guān)地區(qū)簽署了建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園的協(xié)議，廣西區(qū)與越南廣寧省簽署了農(nóng)業(yè)合作協(xié)議。云南省積極為周邊國家培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才，招收留學(xué)生的70%以上為次區(qū)域國家所派，廣西區(qū)利用語言優(yōu)勢，建立中國-東盟人才開發(fā)與合作廣西基地，為次區(qū)域國家培養(yǎng)各類人才。

　　另外，兩省區(qū)積極落實中央政府承諾的次區(qū)域合作其他各項任務(wù)。以禁毒合作為例，在國家的支持和指導(dǎo)下，云南省不斷加強(qiáng)與次區(qū)域國家在打擊毒品走私、緝毒警員培訓(xùn)、罌粟替代種植、信息交流等方面的合作。在重點推進(jìn)的綠色禁毒和罌粟替代種植方面，嘗試多種發(fā)展模式，鼓勵和支持企業(yè)到境外開展替代種植，并取得了初步成效。截至2007年7月底，全省在境外開展替代發(fā)展的企業(yè)達(dá)135家，較2005年度的73家增長84.9%。

　　中國政府秉持與周邊國家共同繁榮富裕的理念，一貫高度重視邊疆地區(qū)的開發(fā)開放。按照實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，中國不斷加大對包括云南省和廣西區(qū)在內(nèi)的西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和投資支持力度。近年來，中國積極推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點地區(qū)的開發(fā)開放，努力發(fā)揮其在區(qū)域發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用。上述重大舉措必將會對包括兩省區(qū)在內(nèi)的次區(qū)域注入新的活力，同時，次區(qū)域合作的不斷深化也將為云南、廣西兩省區(qū)提供更加豐富多樣的發(fā)展機(jī)遇。

　　五、中國參與下一階段GMS合作的設(shè)想

　　(一)交通合作

　　中國將在公路、水運、鐵路、民航諸方面進(jìn)一步推進(jìn)與GMS各國的合作。積極推動GMS次區(qū)域運輸通道及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為昆曼公路上連接老泰的跨湄公河大橋建設(shè)提供一半資金。加快南北通道國內(nèi)各路段及相關(guān)口岸設(shè)施的改建和完善，以盡快形成該次區(qū)域的公路網(wǎng)絡(luò)。積極開展包括瀾滄江-湄公河在內(nèi)的國際航運合作。推動全面有效實施《便運協(xié)定》及其附件和議定書，早日實現(xiàn)GMS六國之間人員和貨物的便捷流動，以促進(jìn)次區(qū)域人員往來、經(jīng)貿(mào)和旅游業(yè)的發(fā)展。在加快泛亞鐵路國內(nèi)段建設(shè)的同時，繼續(xù)積極參與泛亞鐵路項目的國際合作，與次區(qū)域各國一道共同推進(jìn)泛亞鐵路建設(shè)。繼續(xù)以雙邊框架為基礎(chǔ)，積極擴(kuò)大與次區(qū)域各國的航空運輸安排，促進(jìn)中國與越南、老撾和柬埔寨的航空運輸市場的相互開放。以《中國與東盟航空合作框架》為基礎(chǔ)，積極探索多邊民航合作框架。加強(qiáng)交通領(lǐng)域人力資源開發(fā)和能力建設(shè)方面的合作。

　　(二)能源合作

　　中國愿與GMS各方一道，通過充分協(xié)商和發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照大湄公河次區(qū)域電力貿(mào)易運營協(xié)議(RPTOA)提出的GMS電力貿(mào)易發(fā)展“四個階段”的設(shè)想和所制定的未來行動計劃，積極推動GMS總體電力發(fā)展規(guī)劃、GMS電力數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)站的建立、GMS電力運行標(biāo)準(zhǔn)及輸電規(guī)則等各項優(yōu)先開展的重點工作，發(fā)展兩國間、多國間的電力合作及交易，以便最終建立起統(tǒng)一的GMS電力市場，在次區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)及自由的電力交易，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高聯(lián)網(wǎng)效益，優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利，平等共贏。中國愿意與其他GMS各國家拓展能源合作，包括提高能效、發(fā)展替代能源，以確保次區(qū)域的能源安全。

　　(三)電信合作

　　中國十分重視并將繼續(xù)推進(jìn)同GMS各方在電信領(lǐng)域的合作。在GMS IS項目一期工程基礎(chǔ)上，要積極推進(jìn)GMS IS二期工程建設(shè)的啟動和實施，包括在網(wǎng)絡(luò)運營與維護(hù)方面展開廣泛合作。積極探討并推進(jìn)基于GMS IS的各類信息化應(yīng)用項目。加強(qiáng)次區(qū)域各國對農(nóng)村通信政策、農(nóng)村地區(qū)通信發(fā)展經(jīng)驗的交流和溝通，推進(jìn)農(nóng)村通信示范工程建設(shè)，共同推動次區(qū)域農(nóng)村地區(qū)通信的發(fā)展。通過多種方式進(jìn)一步加強(qiáng)次區(qū)域各國信息通信主管部門之間的溝通、交流與合作，繼續(xù)開展GMS電信高官培訓(xùn)項目，提高次區(qū)域相關(guān)人員的技術(shù)和管理能力。

　　(四)農(nóng)業(yè)合作

　　中國將積極推進(jìn)首屆GMS農(nóng)業(yè)部長會議審議通過的《GMS農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略框架與農(nóng)業(yè)支持核心計劃(2006-2010)》的落實，按照《框架計劃》提出的GMS農(nóng)業(yè)合作的戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和重點項目，加強(qiáng)各方面的跟蹤協(xié)調(diào)，提高GMS國家農(nóng)業(yè)合作的質(zhì)量和效益。中國將進(jìn)一步加強(qiáng)與亞行以及GMS國家的溝通與交流，致力于擴(kuò)展合作領(lǐng)域和深度，促進(jìn)糧食安全與減貧事業(yè)、促進(jìn)跨境農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資、實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用。

　　中國將繼續(xù)發(fā)揮在農(nóng)業(yè)技術(shù)、能力建設(shè)、信息交流等方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化對GMS國家的合作與交流，穩(wěn)步推進(jìn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)交流和示范、跨境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控等方面的合作，并將推動次區(qū)域在以下方面開展工作：一是加快統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)跨境農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資健康發(fā)展；二是盡快落實禽流感防控關(guān)鍵措施，增強(qiáng)跨境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控能力；三是加快推廣以沼氣為主的生物質(zhì)能源的開發(fā)利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；四是充分發(fā)揮GMS農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的作用，提高次區(qū)域農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平；五是致力糧食安全與減貧事業(yè)，向縱深推動GMS鄉(xiāng)村發(fā)展合作。

　　(五)環(huán)境合作

　　中國將積極結(jié)合國內(nèi)情況，堅持圍繞以“生物多樣性保護(hù)走廊項目(BCI)”為核心，結(jié)合其他核心環(huán)境規(guī)劃(CEP)項目，積極推動在BCI區(qū)域內(nèi)開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價指標(biāo)的選取工作；加強(qiáng)GMS在聯(lián)合國《生物多樣性公約》框架下開展履約交流與合作；并鼓勵在BCI內(nèi)開展氣候變化領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)氣候變化對生物多樣性的影響研究，促進(jìn)氣候變化與BCI示范點內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作相結(jié)合。中國將在GMS環(huán)境合作中切實貫徹“環(huán)保上相互幫助、協(xié)力推進(jìn)、共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園”的方針，樹立形象，促進(jìn)建設(shè)和諧區(qū)域，并營造有利于次區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的國際合作空間。

　　中國將積極推動GMS成員國在邊境地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提高各成員國在危險廢物非法越境轉(zhuǎn)移和森林保護(hù)管理領(lǐng)域的政策執(zhí)法水平，鼓勵開展建立GMS各成員國的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)；并鼓勵各國跨界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與投資活動遵守可持續(xù)發(fā)展原則，加強(qiáng)次區(qū)域與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易與投資能力建設(shè)。

　　(六)人力資源開發(fā)合作

　　中國將積極推進(jìn)“金邊培訓(xùn)計劃”的實施，以云南和廣西為參與區(qū)，以大西南各省區(qū)和全國的技術(shù)和師資為后盾，鼓勵和支持云南省有條件的大學(xué)、專業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與次區(qū)域人力資源培訓(xùn)項目，積極推進(jìn)次區(qū)域云南人力資源開發(fā)培訓(xùn)基地的建設(shè)。中國將繼續(xù)加強(qiáng)次區(qū)域教育合作，開展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及高等教育等領(lǐng)域交流與合作，積極推進(jìn)次區(qū)域內(nèi)職業(yè)資格互認(rèn)、高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)工作，多渠道擴(kuò)大次區(qū)域國家來華留學(xué)政府獎學(xué)金名額。進(jìn)一步建立完善面向次區(qū)域的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，不斷豐富遠(yuǎn)程教育信息資源。中國政府將加強(qiáng)與次區(qū)域各國的外交磋商，簽訂次區(qū)域國際人力資源開發(fā)及培訓(xùn)的多邊協(xié)議和實施方案。

　　(七)衛(wèi)生合作

　　中國將在既有合作框架下，促成與GMS國家間更加穩(wěn)定、可持續(xù)的長效衛(wèi)生合作機(jī)制。推動形成包括艾滋病、禽流感、登革熱等傳染病控制合作在內(nèi)的GMS衛(wèi)生合作戰(zhàn)略;將中緬瘧疾項目，中緬、中老、中越艾滋病項目及中越結(jié)核項目發(fā)展為與次區(qū)域更多國家的合作，形成區(qū)域?qū)哟蔚暮献黜椖浚辉鲞M(jìn)和完善與次區(qū)域國家在傳染病疫情信息交流與共享機(jī)制建設(shè)方面的合作。加強(qiáng)國內(nèi)各部門之間協(xié)調(diào)，尤其是與農(nóng)業(yè)、出入境檢驗檢疫等部門的合作，全面推動跨邊境地區(qū)項目的深入開展。中國還將承辦第二屆GMS衛(wèi)生論壇。

　　(八)旅游合作

　　中國將繼續(xù)在國家層面關(guān)注并積極推動GMS旅游合作，與GMS其他各國共同協(xié)作努力，推出和促銷跨國旅游線路，培育具有鮮明特色的GMS旅游區(qū)。重點推進(jìn)云南、廣西兩省區(qū)參與GMS的旅游合作。云南省將加快編制完成《湄公河上游河段(金四角)旅游區(qū)跨國旅游線路規(guī)劃》和《滇西——緬北跨國旅游線路規(guī)劃》。廣西壯族自治區(qū)將繼續(xù)深化與越南廣寧省的旅游合作，爭取盡快開通中越跨國自駕車旅游線路；繼續(xù)深入開展與越南、柬埔寨的文化旅游合作，大力推進(jìn)泛北部灣旅游一體化合作，盡早形成泛北部灣旅游圈。

　　(九)貿(mào)易和投資合作

　　中國政府將繼續(xù)加強(qiáng)與GMS其他國家及與亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的合作，不斷推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，提高通關(guān)效率，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和共同繁榮做出貢獻(xiàn)。中國政府愿與GMS其他成員一道，進(jìn)一步消除GMS貿(mào)易投資障礙，營造便利快捷的環(huán)境。中國政府將在亞洲開發(fā)銀行及其他國際金融機(jī)構(gòu)的支持與協(xié)調(diào)下，重點開展海關(guān)、檢驗檢疫、貿(mào)易物流、商務(wù)人員流動和信息平臺建設(shè)等五個GMS貿(mào)易便利化優(yōu)先項目；繼續(xù)加強(qiáng)各國間的政策協(xié)調(diào)，切實實施《貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略行動框架》和《便運協(xié)定》，推動交通走廊真正發(fā)展成經(jīng)濟(jì)走廊，帶動沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長；以一站式試點口岸為切入點，著力推進(jìn)貿(mào)易便利化，改善口岸及邊境城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平，取得邊境基礎(chǔ)建設(shè)和貿(mào)易投資便利化的雙贏；大力開展能力建設(shè)，為政府官員特別是口岸執(zhí)法人員提供更多的培訓(xùn)機(jī)會，提高其政策水平和監(jiān)管能力，為工商界提供更好的服務(wù)。

　　此外，中國將繼續(xù)致力于加強(qiáng)與次區(qū)域有關(guān)國家和國際組織的磋商與合作，繼續(xù)推動在次區(qū)域建立中央層面更加穩(wěn)定的合作機(jī)制，加大對毒品犯罪的打擊力度，努力減少毒品對本地區(qū)的危害。繼續(xù)落實第七屆東亞次區(qū)域禁毒諒解備忘錄簽約國部長級會議簽署的《2007年MOU北京宣言》、更新后的《次區(qū)域行動計劃》、以及中緬、中老、中越、中泰雙邊禁毒合作協(xié)議和《中華人民共和國國家禁毒委員會和緬甸聯(lián)邦中央肅毒委員會關(guān)于在緬北地區(qū)聯(lián)合進(jìn)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測罌粟種植的意向備忘錄》等文件精神，全面推動次區(qū)域禁毒合作。繼續(xù)切實加強(qiáng)次區(qū)域國家在禁毒執(zhí)法領(lǐng)域的合作。同時，中國政府將繼續(xù)積極支持次區(qū)域國家開展替代種植，爭取本地區(qū)盡早全面消除非法罌粟種植。

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