記 者：收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓存在不少問(wèn)題，其主要原因是什么？

　　潘曉軍：為了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。但也有些企業(yè)并未真正投入資金搞建設(shè)和開(kāi)發(fā)，而是把國(guó)家寶貴的公路資源、土地資源等作為牟取暴利的工具，有的在取得公路項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)后，以權(quán)益轉(zhuǎn)讓名義，違規(guī)高價(jià)將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，從中牟取暴利；有的是違規(guī)低價(jià)獲取項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，再違規(guī)延長(zhǎng)收費(fèi)期限和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；有的自有資金分文未投，完全利用銀行貸款搞交易。這些問(wèn)題的存在，反映出有關(guān)部門(mén)在開(kāi)放建設(shè)市場(chǎng)后，對(duì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)、收益水平、權(quán)益轉(zhuǎn)讓、資金來(lái)源等方面的法規(guī)建設(shè)和監(jiān)督管理不到位，社會(huì)資源被少數(shù)人用來(lái)牟取暴利。

　　審計(jì)署已建議交通部對(duì)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓進(jìn)行專項(xiàng)清查，對(duì)其中不合規(guī)問(wèn)題要盡快糾正，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　記 者：審計(jì)結(jié)果中提到了“特權(quán)車(chē)”、“人情車(chē)”，為什么關(guān)注這個(gè)問(wèn)題？

　　潘曉軍：目的在于維護(hù)公眾利益和社會(huì)公平。國(guó)家規(guī)定，軍車(chē)、執(zhí)行任務(wù)的警車(chē)等可以免交車(chē)輛通行費(fèi)。但一些地方交通部門(mén)違規(guī)擴(kuò)大減免范圍，通過(guò)發(fā)放“免費(fèi)卡”、“公務(wù)卡”、“減繳證”等，減免了一些單位和個(gè)人應(yīng)繳的車(chē)輛通行費(fèi)。甚至少數(shù)車(chē)輛通行費(fèi)征收機(jī)構(gòu)還以收費(fèi)權(quán)作交易，謀取小團(tuán)體利益，擾亂收費(fèi)秩序。這不僅造成車(chē)輛通行費(fèi)大量流失，也影響了政府形象和社會(huì)風(fēng)氣。

　　記 者：群眾反響比較強(qiáng)烈的城市道路收費(fèi)問(wèn)題是否涉及？

　　潘曉軍：本次審計(jì)調(diào)查也關(guān)注了城市道路收費(fèi)問(wèn)題。按現(xiàn)有規(guī)定，公路由交通部門(mén)管理，城市道路由建設(shè)部門(mén)管理。目前，上海、廣州、成都、長(zhǎng)春、太原、哈爾濱等大中城市都有收費(fèi)的城市道路。城市道路收費(fèi)存在的問(wèn)題與收費(fèi)公路相差不多，也存在法律法規(guī)不完善，強(qiáng)制征收車(chē)輛通行費(fèi)、截留挪用車(chē)輛通行費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范等問(wèn)題。如國(guó)家規(guī)定，不得將車(chē)輛通行費(fèi)平攤到所有車(chē)輛強(qiáng)制征收。但有的城市自1993年以來(lái)，對(duì)該市及臨時(shí)進(jìn)市車(chē)輛，無(wú)論是否在貸款修建的道路上行駛，均收取車(chē)輛通行費(fèi)。截至審計(jì)時(shí)已征收170多億元。

　　記 者：審計(jì)查出問(wèn)題是否得到糾正、整改？

　　潘曉軍：截止目前，審計(jì)查出的大部分問(wèn)題已得到糾正。特別是交通部對(duì)收費(fèi)公路存在問(wèn)題的整改高度重視。交通部黨組先后10多次召開(kāi)專題會(huì)議研究部署整改工作，先后三次召集相關(guān)省市交通廳局負(fù)責(zé)同志研究整改意見(jiàn)，并加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)商，共同推進(jìn)整改工作。同時(shí)，交通部積極完善法規(guī)，已出臺(tái)3個(gè)文件，規(guī)范收費(fèi)公路管理、清理違規(guī)減免車(chē)輛通行費(fèi)等，正在起草規(guī)范車(chē)輛通行費(fèi)使用等數(shù)項(xiàng)法規(guī)。

　　記 者：2006年開(kāi)展的收費(fèi)公路審計(jì)調(diào)查，為什么2008年才公告？

　　潘曉軍：收費(fèi)公路審計(jì)調(diào)查涉及全國(guó)18個(gè)省(市)，其中，審計(jì)署投資司直接調(diào)查了北京市收費(fèi)公路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況，這項(xiàng)工作于2006年底結(jié)束，但審計(jì)結(jié)果對(duì)外公告有一個(gè)嚴(yán)格的程序。首先，審計(jì)調(diào)查結(jié)果涉及的主要問(wèn)題和整改情況，要充分征求交通部和18個(gè)省(市)政府的意見(jiàn)，這一般需要半年左右，尤其是各地對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改需要一定的時(shí)間。其次，審計(jì)署內(nèi)部有嚴(yán)格的審核程序，也需要時(shí)間。因此，從審計(jì)結(jié)果公告稿起草至發(fā)布，需要較長(zhǎng)時(shí)間。

　　記 者：這次收費(fèi)公路審計(jì)調(diào)查與以往的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)相比有很多不同，收費(fèi)公路審計(jì)調(diào)查的關(guān)注點(diǎn)有哪些？

　　潘曉軍：近幾年，審計(jì)機(jī)關(guān)大力開(kāi)展效益審計(jì)，即在檢查真實(shí)、合規(guī)基礎(chǔ)上，更多地關(guān)注投資的效益問(wèn)題，包括直接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。社會(huì)效益主要是從促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧建設(shè)方面進(jìn)行分析。

　　本次收費(fèi)公路審計(jì)調(diào)查重點(diǎn)關(guān)注的是“政策法規(guī)、規(guī)劃決策、投資體制、運(yùn)營(yíng)管理、投資效益和社會(huì)公平”等六個(gè)方面，分析現(xiàn)行收費(fèi)公路政策、法規(guī)和管理是否到位，對(duì)能源資源的配置和管理是否合理；企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和管理；政策的實(shí)施是否注重社會(huì)公平、環(huán)境保護(hù)等，所反映的問(wèn)題也主要體現(xiàn)在這些方面。

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