徹底改革我國現(xiàn)行移動電話網(wǎng)絡(luò)體系，將按照行政區(qū)劃設(shè)置的移動電話國內(nèi)漫游網(wǎng)絡(luò)，改為全網(wǎng)方案。

　　目前來看，中國移動電話國內(nèi)漫游通話收費標準改革仍不盡如人意。我覺得，存在以下幾個方面的問題：

　　首先，移動電話國內(nèi)漫游通話收費標準極為復(fù)雜，由于其中包含了許多技術(shù)方案，所以在一定程度上損害了消費者的知情權(quán)。

　　其次，在國家發(fā)改委實行限價措施之后，移動電話國內(nèi)運營商為了競爭的需要，紛紛推出各種優(yōu)惠措施，而這些以“特殊套餐”名義出現(xiàn)的服務(wù)收費項目，不僅容易產(chǎn)生誤解，而且出現(xiàn)了事實上的捆綁銷售，損害了消費者的公平交易權(quán)和自主選擇權(quán)。

　　另外，在經(jīng)營的過程中，移動電話國內(nèi)漫游收費標準始終缺乏清晰的成本，雖然中國移動和中國聯(lián)通先后上市，但是在移動電話國內(nèi)漫游通話費收費標準方面，仍然沒有向消費者公布移動電話國內(nèi)漫游收費的成本依據(jù)。由于不掌握移動電話國內(nèi)漫游收費的基本成本，不能根據(jù)價格法和電信條例的規(guī)定，直接確定移動電話國內(nèi)漫游收費標準，國家發(fā)改委采取了一種限價措施。

　　所以，筆者建議：第一，修改我國移動電話國內(nèi)漫游通話費管理辦法，將上限標準管理改為直接定價。換句話說，國家發(fā)改委應(yīng)該直接核定移動電話國內(nèi)漫游通話費的成本，并在此基礎(chǔ)上，為移動電話運營商提供的各項服務(wù)定價。這樣做既可以滿足消費者的知情權(quán)，最大限度地保護消費者的切身利益，同時又可以防止移動電話運營商之間惡性競爭，從而造成國有資產(chǎn)流失。

　　第二，徹底改革我國現(xiàn)行移動電話網(wǎng)絡(luò)體系，將按照行政區(qū)劃設(shè)置的移動電話國內(nèi)漫游網(wǎng)絡(luò)，改為全網(wǎng)方案。移動電話運營商在全國經(jīng)營統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，在同一個網(wǎng)絡(luò)中不存在移動電話國內(nèi)漫游通話費的問題。當前“我國移動電話網(wǎng)本地網(wǎng)范圍一般與固定電話網(wǎng)相同。一般一個行政區(qū)劃對應(yīng)一個本地網(wǎng)，本地網(wǎng)內(nèi)的用戶之間通話不產(chǎn)生長途費和漫游費”。這種按照行政區(qū)劃人為設(shè)置的做法，已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需要。事實上，在一些地區(qū)已經(jīng)改變了按照行政區(qū)劃設(shè)置網(wǎng)絡(luò)的做法，實現(xiàn)了全省互聯(lián)互通，通過“優(yōu)惠套餐”的方式，徹底取消了長途費和漫游費。

　　第三，對移動電話經(jīng)營成本進行全面調(diào)查，在對電話運營商經(jīng)營成本進行逐項審核的基礎(chǔ)上，重新核定移動電話服務(wù)收費標準。并且根據(jù)企業(yè)的運營成本、消費者的承受能力，確定中國移動電話經(jīng)營服務(wù)價格。我們應(yīng)該徹底改變目前這種盲人摸象的監(jiān)管做法，根據(jù)我國電信條例等法律規(guī)則，對所有經(jīng)營移動電話服務(wù)的企業(yè)進行成本核算。

　　第四，禁止移動電話運營商從事各種捆綁式銷售，在推出各種服務(wù)項目時，必須滿足消費者的知情權(quán)。禁止以違法的有獎銷售、搭售、虛假的廣告宣傳欺騙消費者，禁止通過各種內(nèi)部的優(yōu)惠價，實行歧視性銷售。

　　總而言之，建立質(zhì)優(yōu)價廉的移動電話服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是最終要實現(xiàn)的目標。

　　□喬新生(漫游費聽證會消費者代表、中南財經(jīng)政法大學教授)