“審計(jì)干部隊(duì)伍是一支值得信賴、能打硬仗的隊(duì)伍”，“審計(jì)監(jiān)督，黨中央、國務(wù)院是滿意的，人民群眾是認(rèn)可的”。3天前，溫家寶總理在與審計(jì)系統(tǒng)200多名干部座談時(shí)，對(duì)過去5年審計(jì)工作做了這樣的評(píng)價(jià)。

　　明年3月，本屆政府即將卸任。在即將過去的5年里，審計(jì)署雖在國務(wù)院政府組成部門中排名最后，但日漸走入公眾視野，令人關(guān)注。以公開審計(jì)報(bào)告掀起的“審計(jì)風(fēng)暴”，使審計(jì)長李金華贏得了“鐵面審計(jì)長”的稱號(hào)，也讓8萬審計(jì)工作者受人尊敬。

　　在今天舉行的全國審計(jì)工作會(huì)議上，李金華回顧了過去一年的審計(jì)工作，也回顧了他5年來對(duì)審計(jì)工作的思考。

　　5年24份審計(jì)公告

　　在公眾的視野里，李金華的名字和“審計(jì)風(fēng)暴”是聯(lián)系在一起的。一位審計(jì)干部回憶說，審計(jì)被老百姓認(rèn)識(shí)，是在2003年6月23日。那天，李金華代表國務(wù)院，向全國人大常委會(huì)提交了2002年度中央財(cái)政執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告。一大批中央部委的財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)案件被公開。當(dāng)天，報(bào)告也在審計(jì)署官方網(wǎng)站上公開，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，媒體給這次震動(dòng)中央各部門的事件冠名為“審計(jì)風(fēng)暴”。

　　以后的幾年里，每到6月，李金華都會(huì)向全國人大常委會(huì)提交審計(jì)報(bào)告。每一次，李金華一露面，都會(huì)成為媒體追逐的熱點(diǎn)。最初有相當(dāng)多的部門對(duì)審計(jì)提出的問題大聲抗辯。現(xiàn)在，大部分部門都會(huì)認(rèn)真提交整改方案。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也要研究各部門的整改措施。

　　除了向人大常委會(huì)提交報(bào)告外，審計(jì)署還不動(dòng)聲色地推行審計(jì)公告制度。

　　到2007年，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外，所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，全部向社會(huì)公告。

　　2003年12月，審計(jì)署發(fā)布了第一份審計(jì)公告——《防治非典型肺炎專項(xiàng)資金和社會(huì)捐贈(zèng)款物的審計(jì)公告》——告訴公眾，防治非典的錢沒有亂花！雖然第一份審計(jì)公告的內(nèi)容比較平和，但公眾首次看到了國家一筆巨資的使用評(píng)語。

　　此后，審計(jì)署陸續(xù)公布了23份審計(jì)公告，內(nèi)容涉及基礎(chǔ)教育、銀行、青藏鐵路、三峽、大學(xué)園區(qū)等領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)使用情況。

　　溫家寶總理對(duì)審計(jì)部門的要求是，“不僅要揭露問題，而且要重在整改。要給老百姓一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代”。在李金華看來，審計(jì)公告制度一方面是增強(qiáng)審計(jì)行為的公開透明度，另一方面，更是要通過公開促進(jìn)被審計(jì)單位積極整改，實(shí)現(xiàn)總理要求的“給老百姓一個(gè)交代”。

　　審計(jì)署主動(dòng)要求被審計(jì)

　　李金華透露，今年審計(jì)署不僅向18個(gè)特派辦派駐了紀(jì)檢組長，對(duì)審計(jì)系統(tǒng)6名司局級(jí)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還自加壓力，專門向國務(wù)院打報(bào)告，希望有部門對(duì)審計(jì)署機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。

　　兩個(gè)月前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部派出170人對(duì)審計(jì)署和18個(gè)特派辦進(jìn)行審計(jì)。李金華說，結(jié)果跟他預(yù)期的一樣，雖然審計(jì)署及其下屬單位沒有嚴(yán)重的違法問題，但也有管理不規(guī)范等情況。李金華說，凡是查出的問題，他都“打收條”，照單全收，關(guān)鍵是認(rèn)真整改，確保以后不犯。

　　此前，《中國審計(jì)報(bào)》記者采訪李金華時(shí)問：有人評(píng)價(jià)說，審計(jì)機(jī)關(guān)接受外部審計(jì)是跟自己人過不去，也就是說，您開始得罪自己人了。您對(duì)此有顧慮嗎？

　　李金華回答說，確實(shí)有人認(rèn)為他在小題大做、自找麻煩，但他希望大家明白，法律面前人人平等。審計(jì)監(jiān)督是國家的一項(xiàng)制度，只要使用國家財(cái)政資金都應(yīng)該接受審計(jì)監(jiān)督。國家財(cái)政資金是老百姓的錢，是納稅人的錢。只要用了納稅人的錢，用了財(cái)政資金、公共資金就要接受審計(jì)，這是天經(jīng)地義的。在這方面，審計(jì)機(jī)關(guān)不應(yīng)該具有特殊性。

　　李金華還披露說，2006年在討論審計(jì)法修改方案時(shí)，審計(jì)署曾主動(dòng)提出寫上這么一條：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該接受有關(guān)部門的審計(jì)。但由于有些部門持不同意見，這一條沒寫上，他覺得很遺憾。他說，希望今后還是要形成法律條文。現(xiàn)在審計(jì)部門并不是沒有外部監(jiān)督，比如接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政部門的監(jiān)督等，但在法律上沒有規(guī)定應(yīng)接受外部哪個(gè)部門的審計(jì)，希望將來逐步填補(bǔ)這個(gè)空白，用法律的形式規(guī)定下來。

　　李金華說，接受外部審計(jì)不代表審計(jì)機(jī)關(guān)存在很多問題。審計(jì)機(jī)關(guān)自己也可以進(jìn)行檢查，但不具有很強(qiáng)的公信力，人們可能會(huì)懷疑是不是客觀公正，只有由外部來進(jìn)行審計(jì)才有公信力。

　　3天前，溫家寶總理評(píng)價(jià)說，審計(jì)干部隊(duì)伍是一支值得信賴、能打硬仗的隊(duì)伍，主動(dòng)要求外部檢查，促進(jìn)加強(qiáng)了內(nèi)部管理和廉政建設(shè)，是應(yīng)該充分肯定的。

　　未來審計(jì)要更關(guān)注民生問題

　　過去5年，全國共審計(jì)59.2萬個(gè)單位，完成對(duì)16.7萬人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，增收節(jié)支1919億元，向司法機(jī)關(guān)移送案件2847件,涉案人員4370人；向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送事件5509項(xiàng)，涉及人員7672人。

　　李金華說，國情要求審計(jì)部門必須走中國特色的路。比如，我國正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡，有很多不定型的東西，法律法規(guī)不夠健全，很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律性的東西還沒有被人們完全掌握，“雙軌制”的存在，容易出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象和腐敗問題。

　　其次，我國是以公有制為主體的國家，國有資產(chǎn)的數(shù)額比較大。由于我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型期，加之法制不夠健全，容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的問題。目前我國大部分貪污腐敗案件，都是以損害公有資產(chǎn)為前提的。這些因素使得審計(jì)機(jī)關(guān)還有很多工作要做，而且老百姓的期望值也越來越高。

　　李金華說，審計(jì)工作要關(guān)注體制、機(jī)制上的問題，更要加大對(duì)重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問題的查處力度。

　　他介紹說，十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把改善民生擺在了更加突出的位置，審計(jì)機(jī)關(guān)一方面要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、社保、醫(yī)療、教育等關(guān)系民生的財(cái)政資金的監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)，另一方面，要通過公告審計(jì)結(jié)果，在政府和公眾之間建立良性互動(dòng)的溝通渠道。(劉世昕)