問：中國是世界上人口最多的發展中國家，發展經濟、擺脫貧困是中國人民的必然選擇。歷史上發達國家實現工業化過程中消費了大量能源，走的是消費大量能源資源的傳統工業化道路。中國政府表示不能重復發達國家的老路，請問中國將實施怎樣的能源發展戰略？

　　答：能源是人類社會生存和發展的重要物質基礎，能源利用的每一次重大進步都推動了經濟社會發展，能源的承載能力也同時制約著經濟社會的發展速度、結構和方式。上個世紀及之前的100年時間里，占世界人口15%的發達國家相繼完成了工業化，但其能源和礦產資源消費量占同期全球的60%和50%。21世紀或者更長的時期，占世界人口85%的發展中國家將加快推進工業化和現代化進程，其中包括中國、印度、巴西等發展中大國。從人類已經走過的歷史過程看，工業化是社會財富積累快、能源資源消耗大的歷史階段。在這個階段，如何解決日益嚴峻的人口、資源、環境與工業化加快、經濟快速增長的矛盾，是人類發展需要共同回答的問題。

　　順應歷史發展趨勢，借鑒國際經驗，中國的發展不能以浪費資源和污染環境為代價，只能走科學發展道路，即走經濟效益好、科技含量高、資源消耗低、環境污染小的能源發展道路。未來中國能源發展戰略的基本內容是：堅持節約優先、立足國內、多元發展、依靠科技、保護環境、加強國際互利合作，努力構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系，以能源的可持續發展支持經濟社會的可持續發展。這一能源發展戰略是中國建設現代能源體系的必由之路，是中國能源實現科學發展的必然要求。

　　問：中國能源發展戰略的具體內涵是什么？

　　答：中國能源發展戰略的內涵十分豐富。具體來講：

　　“節約優先”就是把資源節約作為基本國策，堅持能源開發與節約并舉、節約優先，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，鼓勵節能技術研發，普及節能產品，提高能源管理水平，完善節能法規和標準，不斷提高能源效率。

　　“立足國內”就是主要依靠國內增加能源供給，通過穩步提高國內安全供給能力，不斷滿足能源市場日益增長的需求。

　　“多元發展”就是通過有序發展煤炭，積極發展電力，加快發展石油天然氣，鼓勵開發煤層氣，大力發展水電等可再生能源，積極推進核電建設，科學發展替代能源，優化能源結構，實現多能互補，保證能源的穩定供應。

　　“依靠科技”就是充分依靠能源科技進步，增強自主創新能力，提升引進技術消化吸收和再創新能力，突破能源發展的技術瓶頸，提高關鍵技術和重大裝備制造水平，開創能源開發利用新途徑，增強發展后勁。

　　“保護環境”就是以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，積極促進能源與環境的協調發展。堅持在發展中實現保護、在保護中促進發展，實現可持續發展。

　　“加強國際互利合作”就是在平等互惠和互利雙贏的基礎上，以坦誠務實的態度，與國際社會加強能源合作，共同維護國際能源安全與穩定。

　　問：黨的十七大報告提出，中國在實現工業化、現化化進程中，把建設資源節約型、環境友好型社會放在突出位置。白皮書把“節約優先”放在能源戰略的突出位置，中國在節約優先方面采取了哪些具體措施？

　　答：中國人口眾多、資源相對不足，要實現經濟社會的可持續發展，必須走節約資源的道路，這是一項長期而艱巨的戰略任務。中國把節約資源作為基本國策，發布了《國務院關于加強節能工作的決定》，制定并實施了《節能中長期專項規劃》，確定了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右的目標，并明確了依靠結構調整、科技進步、加強管理、強化法制、深化改革的政策措施。中國政府正在把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，加快構建節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。

　　在落實節能優先的政策措施中，一是把轉變發展方式、調整產業結構和工業內部結構作為戰略重點，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟發展方式，構建節能型的產業體系。重點加強工業節能，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰落后產能，提升整體水平。二是把實施節能工程作為帶動重點。正在實施節約替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能等十大重點節能工程，支持節能重點及示范項目建設。三是加強節能管理，建立長效機制。堅持以政府為主導、市場為基礎、企業為主體，全社會共同參與的節能機制，建立節能型的產業體系，落實節能目標責任制和評價考核體系。完善能源價格形成機制，充分發揮財政稅收等經濟政策對節能的推動作用。完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展的體制機制。四是倡導社會節能。通過大力宣傳節約能源的重要意義，不斷增強全民節約能源的意識，努力形成健康、文明、節約的社會氛圍和消費模式。

　　問：在中國經濟發展過程中，主要依靠本國資源解決了能源問題。“立足國內”是中國能源發展的基本方針，中國政府將采取哪些政策措施提高國內供給能力？

　　答：長期以來，中國主要依靠本國的能源資源發展經濟，能源自給率一直保持在90%以上，遠遠高于多數發達國家。目前,中國已經成為世界第二大能源生產國。同時，中國的能源資源開發潛力也較大。煤炭已發現的資源量僅占資源蘊藏量的13%，水力資源開發利用程度僅為20%，石油資源探明程度只有33%，天然氣資源探明程度為14%，非常規能源資源尚處于開發利用初期，可再生能源開發利用剛剛起步，資源節約、綜合利用和循環利用等方面，也有很大的資源潛力。

　　中國將通過有序發展煤炭，積極發展電力，加快發展石油天然氣，大力發展水電等可再生能源，積極推進核電建設，科學發展替代能源，優化能源結構，實現多能互補，提高能源供給能力。除白皮書提到的政策措施外，中國還要重點建設五大能源工程：一是能源基地建設工程，即有序開發煤炭基地，加快建設油氣基地，積極開發水電基地、優化建設煤電基地、加快建設核電基地。二是能源儲運工程，即煤炭運輸通道和港口，油氣輸送管網，電網設施。三是石油替代工程。即加快發展煤基、生物質基液體燃料和煤化工技術，統籌規劃，有序建設重點示范工程。四是可再生能源產業化工程。重點發展資源潛力大、技術基本成熟的風力發電、生物質發電、生物質成型燃料、太陽能利用等可再生能源，以規模化建設帶動產業化發展。五是新農村能源工程。按照“因地制宜，多元發展”的原則，在繼續加快小型水電和農村電網建設的同時，大力發展適宜村鎮、農戶使用的風電、生物質能、太陽能等可再生能源。

　　問：能源的大量開發和利用，是造成生態破壞和環境污染的主要原因之一，中國作為負責任的發展中國家，如何促進能源與環境協調發展？

　　答：能源的大量開發和利用，是造成生態破壞和環境污染的主要原因之一。中國政府高度重視能源開發利用與環境保護的關系，非常重視環境保護和全球氣候變化，將保護環境作為一項基本國策，簽署了《聯合國氣候變化框架公約》，公布了《中國應對氣候變化國家方案》，并采取了一系列保護環境與應對氣候變化相關的政策和措施。中國提出“十一五”時期要實現生態環境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，溫室氣體排放控制取得成效的目標。綜合運用各種手段，積極調整產業結構和能源結構，全面推進能源節約，重點預防和治理環境污染問題，有效控制污染物排放，促進能源與環境協調發展。

　　一是控制溫室氣體排放，發揮能源節約和優化能源結構在減緩氣候變化中的作用，努力降低化石能源消耗，提高清潔能源和可再生能源比例。到2020年，可再生能源利用總量在一次能源消費中的比重要達到15%。大力發展循環經濟，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。二是大力防治生態破壞和環境污染。特別是把煤炭的清潔利用作為環境保護的重點，加快采煤沉陷區治理，實行煤炭有序開采，積極發展潔凈煤技術，加快燃煤電廠脫硫設施建設。三是積極防治機動車尾氣污染。進一步提高機動車污染物排放標準，加強污染排放檢測和監督。嚴格限制污染物排放超過規定標準的機動車的制造、銷售和進口。鼓勵生產和使用低污染的清潔燃料機動車，鼓勵生產混合動力汽車，支持發展軌道交通和電動公交車。四是積極推進電力節能減排。重點推進電力工業上大壓小，實現“十一五”期間關停小火電5000萬千瓦。改進發電調度方式，實現節能環保優先。五是嚴格能源項目的環境管理。嚴格執行環境影響評價制度，新建、擴建和改建能源工程項目建設與環境保護設施同時設計、同時施工、同時投入使用。進一步加強水電建設中的生態環境保護，注重提高水電工程建設的環境效益。

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