問：中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困是中國人民的必然選擇。歷史上發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化過程中消費了大量能源，走的是消費大量能源資源的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。中國政府表示不能重復發(fā)達國家的老路，請問中國將實施怎樣的能源發(fā)展戰(zhàn)略？

　　答：能源是人類社會生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，能源利用的每一次重大進步都推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，能源的承載能力也同時制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)和方式。上個世紀及之前的100年時間里，占世界人口15%的發(fā)達國家相繼完成了工業(yè)化，但其能源和礦產(chǎn)資源消費量占同期全球的60%和50%。21世紀或者更長的時期，占世界人口85%的發(fā)展中國家將加快推進工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，其中包括中國、印度、巴西等發(fā)展中大國。從人類已經(jīng)走過的歷史過程看，工業(yè)化是社會財富積累快、能源資源消耗大的歷史階段。在這個階段，如何解決日益嚴峻的人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化加快、經(jīng)濟快速增長的矛盾，是人類發(fā)展需要共同回答的問題。

　　順應歷史發(fā)展趨勢，借鑒國際經(jīng)驗，中國的發(fā)展不能以浪費資源和污染環(huán)境為代價，只能走科學發(fā)展道路，即走經(jīng)濟效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的能源發(fā)展道路。未來中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護環(huán)境、加強國際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。這一能源發(fā)展戰(zhàn)略是中國建設現(xiàn)代能源體系的必由之路，是中國能源實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。

　　問：中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵是什么？

　　答：中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵十分豐富。具體來講：

　　“節(jié)約優(yōu)先”就是把資源節(jié)約作為基本國策，堅持能源開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鼓勵節(jié)能技術(shù)研發(fā)，普及節(jié)能產(chǎn)品，提高能源管理水平，完善節(jié)能法規(guī)和標準，不斷提高能源效率。

　　“立足國內(nèi)”就是主要依靠國內(nèi)增加能源供給，通過穩(wěn)步提高國內(nèi)安全供給能力，不斷滿足能源市場日益增長的需求。

　　“多元發(fā)展”就是通過有序發(fā)展煤炭，積極發(fā)展電力，加快發(fā)展石油天然氣，鼓勵開發(fā)煤層氣，大力發(fā)展水電等可再生能源，積極推進核電建設，科學發(fā)展替代能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多能互補，保證能源的穩(wěn)定供應。

　　“依靠科技”就是充分依靠能源科技進步，增強自主創(chuàng)新能力，提升引進技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新能力，突破能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平，開創(chuàng)能源開發(fā)利用新途徑，增強發(fā)展后勁。

　　“保護環(huán)境”就是以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，積極促進能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持在發(fā)展中實現(xiàn)保護、在保護中促進發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　“加強國際互利合作”就是在平等互惠和互利雙贏的基礎上，以坦誠務實的態(tài)度，與國際社會加強能源合作，共同維護國際能源安全與穩(wěn)定。

　　問：黨的十七大報告提出，中國在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)化化進程中，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在突出位置。白皮書把“節(jié)約優(yōu)先”放在能源戰(zhàn)略的突出位置，中國在節(jié)約優(yōu)先方面采取了哪些具體措施？

　　答：中國人口眾多、資源相對不足，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須走節(jié)約資源的道路，這是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務。中國把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)布了《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，制定并實施了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，確定了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右的目標，并明確了依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步、加強管理、強化法制、深化改革的政策措施。中國政府正在把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，加快構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。

　　在落實節(jié)能優(yōu)先的政策措施中，一是把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為戰(zhàn)略重點，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系。重點加強工業(yè)節(jié)能，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提升整體水平。二是把實施節(jié)能工程作為帶動重點。正在實施節(jié)約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能等十大重點節(jié)能工程，支持節(jié)能重點及示范項目建設。三是加強節(jié)能管理，建立長效機制。堅持以政府為主導、市場為基礎、企業(yè)為主體，全社會共同參與的節(jié)能機制，建立節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系，落實節(jié)能目標責任制和評價考核體系。完善能源價格形成機制，充分發(fā)揮財政稅收等經(jīng)濟政策對節(jié)能的推動作用。完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機制。四是倡導社會節(jié)能。通過大力宣傳節(jié)約能源的重要意義，不斷增強全民節(jié)約能源的意識，努力形成健康、文明、節(jié)約的社會氛圍和消費模式。

　　問：在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中，主要依靠本國資源解決了能源問題。“立足國內(nèi)”是中國能源發(fā)展的基本方針，中國政府將采取哪些政策措施提高國內(nèi)供給能力？

　　答：長期以來，中國主要依靠本國的能源資源發(fā)展經(jīng)濟，能源自給率一直保持在90%以上，遠遠高于多數(shù)發(fā)達國家。目前,中國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國。同時，中國的能源資源開發(fā)潛力也較大。煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源量僅占資源蘊藏量的13%，水力資源開發(fā)利用程度僅為20%，石油資源探明程度只有33%，天然氣資源探明程度為14%，非常規(guī)能源資源尚處于開發(fā)利用初期，可再生能源開發(fā)利用剛剛起步，資源節(jié)約、綜合利用和循環(huán)利用等方面，也有很大的資源潛力。

　　中國將通過有序發(fā)展煤炭，積極發(fā)展電力，加快發(fā)展石油天然氣，大力發(fā)展水電等可再生能源，積極推進核電建設，科學發(fā)展替代能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多能互補，提高能源供給能力。除白皮書提到的政策措施外，中國還要重點建設五大能源工程：一是能源基地建設工程，即有序開發(fā)煤炭基地，加快建設油氣基地，積極開發(fā)水電基地、優(yōu)化建設煤電基地、加快建設核電基地。二是能源儲運工程，即煤炭運輸通道和港口，油氣輸送管網(wǎng)，電網(wǎng)設施。三是石油替代工程。即加快發(fā)展煤基、生物質(zhì)基液體燃料和煤化工技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設重點示范工程。四是可再生能源產(chǎn)業(yè)化工程。重點發(fā)展資源潛力大、技術(shù)基本成熟的風力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、太陽能利用等可再生能源，以規(guī)模化建設帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是新農(nóng)村能源工程。按照“因地制宜，多元發(fā)展”的原則，在繼續(xù)加快小型水電和農(nóng)村電網(wǎng)建設的同時，大力發(fā)展適宜村鎮(zhèn)、農(nóng)戶使用的風電、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源。

　　問：能源的大量開發(fā)和利用，是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的主要原因之一，中國作為負責任的發(fā)展中國家，如何促進能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展？

　　答：能源的大量開發(fā)和利用，是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的主要原因之一。中國政府高度重視能源開發(fā)利用與環(huán)境保護的關(guān)系，非常重視環(huán)境保護和全球氣候變化，將保護環(huán)境作為一項基本國策，簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，公布了《中國應對氣候變化國家方案》，并采取了一系列保護環(huán)境與應對氣候變化相關(guān)的政策和措施。中國提出“十一五”時期要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，溫室氣體排放控制取得成效的目標。綜合運用各種手段，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，全面推進能源節(jié)約，重點預防和治理環(huán)境污染問題，有效控制污染物排放，促進能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一是控制溫室氣體排放，發(fā)揮能源節(jié)約和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)在減緩氣候變化中的作用，努力降低化石能源消耗，提高清潔能源和可再生能源比例。到2020年，可再生能源利用總量在一次能源消費中的比重要達到15%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。二是大力防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。特別是把煤炭的清潔利用作為環(huán)境保護的重點，加快采煤沉陷區(qū)治理，實行煤炭有序開采，積極發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，加快燃煤電廠脫硫設施建設。三是積極防治機動車尾氣污染。進一步提高機動車污染物排放標準，加強污染排放檢測和監(jiān)督。嚴格限制污染物排放超過規(guī)定標準的機動車的制造、銷售和進口。鼓勵生產(chǎn)和使用低污染的清潔燃料機動車，鼓勵生產(chǎn)混合動力汽車，支持發(fā)展軌道交通和電動公交車。四是積極推進電力節(jié)能減排。重點推進電力工業(yè)上大壓小，實現(xiàn)“十一五”期間關(guān)停小火電5000萬千瓦。改進發(fā)電調(diào)度方式，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保優(yōu)先。五是嚴格能源項目的環(huán)境管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，新建、擴建和改建能源工程項目建設與環(huán)境保護設施同時設計、同時施工、同時投入使用。進一步加強水電建設中的生態(tài)環(huán)境保護，注重提高水電工程建設的環(huán)境效益。

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