四、提高能源供給能力

　　長期以來，中國主要依靠本國能源資源發展經濟，能源自給率一直保持在90%以上，遠遠高于多數發達國家。目前，中國已經成為世界第二大能源生產國，具備了較強的能源生產供應基礎。在全面建設小康社會的過程中，中國將首先立足于國內能源資源，著重優化能源結構，努力提高供應能力。

　　中國能源資源的開發潛力較大。煤炭已發現的資源量僅占資源蘊藏量的13%，可采儲量占已發現資源量的40%。水力資源開發利用程度僅為20%。石油資源探明程度為33%，開始進入勘探中期，仍有較大潛力。天然氣資源探明程度為14%，處于勘探早期，資源前景廣闊。非常規能源資源尚處于開發利用初期，開發潛力較大。可再生能源開發利用剛剛起步，發展空間很大。資源節約、綜合利用和循環利用等方面，也存在著很好的前景。

　　中國提高能源供應能力的措施是：

　　—有序發展煤炭。煤炭是中國的基礎能源，增加供給能力、優化能源結構、保障煤礦安全、減少環境污染、提高資源利用效率、構建新型煤炭工業體系，是保障國民經濟發展的迫切需要。中國加大煤炭資源勘查力度，支持大型煤炭基地的資源普查和地質詳查，規范商業性勘探，提高資源保障程度，穩步推進大型煤炭基地建設。通過企業兼并和重組，形成若干產能億噸級的大型企業集團。繼續推進煤炭資源開發整合，調整改造中小煤礦，依法關閉淘汰不符合產業政策、不具備安全生產條件、浪費資源和破壞環境的小煤礦，進一步優化煤炭產業結構。促進與相關產業協調發展，鼓勵實行煤電聯營或煤電運一體化經營，延伸煤炭產業鏈。提高煤礦機械化水平和采煤綜合機械化程度，推進煤炭的清潔生產和利用，鼓勵潔凈煤技術的研發和推廣，加快替代液體燃料研究和示范。積極發展循環經濟，加強環境保護，促進資源綜合利用，加快煤層氣產業化發展。加強煤炭運輸體系建設，穩步提高運輸能力。建立安全生產責任制，加大煤礦安全改造和瓦斯防治投入力度，不斷提高安全生產水平。

　　—積極發展電力。電力是高效清潔的能源，建立經濟、高效、穩定的電力供應體系，是保證國民經濟和社會穩定發展的基本要求。中國堅持以結構調整為主線，優化電源結構。在綜合考慮資源、技術、環保和市場等因素的基礎上，優化發展煤電，建設大型煤電基地，鼓勵發展坑口電站，重點發展大型高效環保機組。積極發展熱電聯產，加快淘汰落后的小火電機組。在保護生態、妥善解決移民問題的條件下，大力發展水電。積極推進核電建設。適度發展天然氣發電。鼓勵可再生能源和新能源發電。加強區域和輸配電網絡建設，擴大西電東送規模。實行電力統一規劃和調度，建立健全電力安全應急體系，提高電力系統的安全可靠性。繼續加強電力需求側管理，實行節能調度，努力提高能源利用效率。

　　—加快發展油氣。中國繼續實行油氣并舉的方針，穩定增加原油產量，努力提高天然氣產量。加大石油天然氣資源的勘探開發力度，重點加強渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等主要含油氣盆地勘探開發，積極探索陸地新區、新領域、新層系和重點海域勘查，切實增加可采儲量。深入挖掘主要產油區的發展潛力，加強穩產改造，提高采收率，延緩老油田產量遞減。在經濟合理的條件下，積極開發煤層氣、油頁巖、油砂等非常規能源。繼續加快石油和天然氣管網及配套設施建設，逐步完善全國油氣管網。

　　—大力發展可再生能源。可再生能源是中國能源優先發展的領域。可再生能源的開發利用，對增加能源供應、改善能源結構、促進環境保護具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實現可持續發展的戰略選擇。中國已經頒布《可再生能源法》，制定了可再生能源發電優先上網、全額收購、價格優惠及社會公攤的政策。建立了可再生能源發展專項資金，支持資源調查、技術研發、試點示范工程建設和農村可再生能源開發利用。發布了《可再生能源中長期發展規劃》，提出到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%，到2020年達到15%的發展目標。中國將推進水電流域梯級綜合開發，加快大型水電建設，因地制宜開發中小型水電，適當建設抽水蓄能電站。推廣太陽能熱利用、沼氣等成熟技術，提高市場占有率。積極推進風力發電、生物質能和太陽能發電等利用技術，將建設若干個百萬千瓦級風電基地，以規模化帶動產業化。積極落實可再生能源發展的扶持和配套政策，培育持續穩定增長的可再生能源市場，逐步建立和完善可再生能源產業體系和市場及服務體系，促進可再生能源技術進步和產業發展。

　　—加強農村能源建設。中國有7.5億人口生活在農村，受經濟和技術水平的限制，仍有多數農村地區依靠傳統方式利用生物質能源。解決農村能源問題是全面建設社會主義新農村的必然要求，也是中國的一個特殊問題。中國政府堅持“因地制宜，多能互補，綜合利用，注重實效”的原則，加強農村能源建設。中國通過實施“光明工程”、“農網改造”、“水電農村電氣化”和“送電到鄉”，同時充分利用小水電、風力和太陽能發電，改善了農村生產生活用能條件，解決了3000多萬農村無電人口及偏遠無電地區的用電問題，基本實現了城鄉同網同價。中國將繼續積極發展農村戶用沼氣、生物質能利用、太陽能熱利用等，為農村地區提供清潔的生活能源。繼續推廣應用省柴節能灶炕、小風電、微水電等農村小型能源設施。繼續增加農村優質化石能源的供應，提高農村商品能源的消費比重。繼續加強農村電網建設，積極擴大電網覆蓋范圍。積極開展綠色能源示范縣建設，加快推進農村可再生能源開發利用。

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