個稅調整：期盼重現立法聽證會

　　全國人大常委會23日開始審議個人所得稅法修正案草案，擬將工薪所得減除費用標準由現行的每月1600元提高至每月2000元。(據12月23日新華社電)自此，關于個稅起征點的新一輪民間熱議，已經被官方在某種程度上肯定。

　　民間關于個稅起征點一直討論很多，觀點都很一致，都強烈要求提高個稅起征點，只不過在提高的幅度上有所區別。如果按照“1981年職工平均工資約為每月60元,而起征點為800元,大約為月工資的13.3倍”這個標準來計算，如今個稅起征點應該定到25000元左右才算合理。不過，這恐怕是國家財力無法承受的，也是很不公平的。

　　盡管很多人對這一起征點依然不滿意，但無論如何，從800元提到1600元，再從1600元提到2000元，相隔不過一年多，不能不說是立法機關傾聽民意、關懷民生的表現。起征點提高至2000元，將減少財政收入約300億元，同時將使工薪階層納稅人數占全國職工人數的比例由50%左右降至30%左右，數以億計的人從此將免交個稅。

　　但是，在公眾熱情討論提高起征點時，有一個問題被嚴重忽視了，不妨稱它為單純提高個稅起征點的“效益悖論”，那就是：每一次起征點調整，實際上是收入越高的人獲益越多，而不是我們通常所認為的“大為減輕廣大中低工薪收入者的稅負”。打個比方，一個月收入1800元的人，起征點調整帶給他的好處是每月少交10元；而一個月收入2000元的人，所能得到的好處是20元；一個月收入2500元的人，所能得到的好處是40元；依此類推，高收入者最高能獲得的好處是每月少交180元。

　　產生這種現象的原因在于，我國個稅實行的是9級累進稅率，起征點提高400元,每個級別因此能減少的稅款是20元,這個數字每增加一個級別就翻上一倍，因此最多能少交稅款180元。誠然，少交180元對月收入10萬元以上的人而言，幾乎感覺不出來什么；但是在國家稅款的意義上，這卻意味著，財政收入每年減少的300億元中的絕大部分，不是“反饋”給了因此可以免交個稅的20%的職工，而是“反饋”給了其他高收入者。——這正是單純提高個稅起征點的不公平性所在。

　　征收個人所得稅在組織財政收入之外的另一個重要意義，就是平衡收入差距，起到“二次分配”的效果。但是，單純提高個稅起征點，用“減少國家財政收入”換來的卻是一個與此完全相反的結果。因此，提高起征點必須與調整稅率相結合，才能真正體現個稅調整的公平性和積極價值。具體來說，不僅應該提高起征點，更應該降低前幾檔稅率而提高后幾檔稅率，或者減少累進級，同時拉大前幾級的收入范圍而縮小后幾級的收入范圍。

　　單純提高個稅起征點的“效益悖論”，無疑勾勒出了一幅尷尬的圖景：很多為提高個稅起征點而熱情鼓呼的人，實質上是為應加重稅負的富人利益而努力奮斗。這就告訴我們，不僅應該關注個稅起征點變化，更應該關注稅率調整，關注從分類所得稅制到綜合所得稅制的稅制調整。(盛翔)