2007年12月發(fā)生的一系列事件正改寫著我國能源領域的歷史：12月3日，能源領域的大法———《能源法》(征求意見稿)公開向社會征求意見；12月6日，40位頂級專家組建國家能源專家咨詢委員會；12月18日，石油儲備的“神經中樞”———國家石油儲備中心宣告成立。這一系列密集動作后面的大背景，是國際油價持續(xù)徘徊在90美元/桶左右的高位，和我國石油對外依存度持續(xù)向50%比例靠近的現(xiàn)實。

　　儲備中心揭開面紗

　　昨天，國家發(fā)改委宣布：經國務院批準，國家石油儲備中心18日正式成立。至此，一直“霧里看花”的我國石油儲備制度終于揭開面紗。

　　“這一機構早就該成立了”，昨天，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時頗有些激動，“之前對于我國石油儲備到底怎么運作的，普通人都靠猜。”

　　據(jù)國家發(fā)改委能源局人士介紹，新成立的國家石油儲備中心就設置在能源局之下。與能源局之下的行政機構———石油儲備辦不同的是，國家石油儲備中心屬于事業(yè)單位。記者了解到，國家石油儲備中心將作為我國石油儲備管理體系中的執(zhí)行層，行使出資人權利，負責國家石油儲備基地建設和管理，承擔戰(zhàn)略石油儲備收儲、輪換和動用任務，同時監(jiān)測國內外石油市場的供求變化。對此，中國石油大學工商管理學院副院長董秀成表示：“石油儲備中心負責判斷儲備石油的時機，比如在油價高的時候，可以拋出一部分石油，等待油價回落時重新購入。不過，石油儲備中心履行國家石油儲備義務，不能以盈利為目的。”

　　至于國家石油儲備中心的人員配置問題，昨天記者采訪未果。有知情人透露，國家發(fā)改委曾從中石油、中石化等公司借調了部分工作人員參與籌備。也有消息稱，《中國經濟導報》社社長楊良松將出任中心主任一職。

　　儲油“神經中樞”開通

　　國家發(fā)改委方面表示，建立國家石油儲備中心，一方面可增強中國石油儲備的管理力量，另一方面還可理順中國石油儲備管理層級關系。

　　這一表態(tài)自然令人聯(lián)想到今年年中的一場審計風波。當時，國家審計署披露，在我國4個國家石油儲備基地項目的建設管理中，國家發(fā)改委未報經國務院批準，自行將總投資額調增了28.5%。國家審計署還提出，國家發(fā)改委具有項目申報、概算審批、投資安排、建設管理和建成后運營管理等多種職責，不利于(石油儲備基地)實行公司化管理，不符合政企分開原則。

　　眾所周知，2004年，經國務院批準，由國家發(fā)改委代表國家出資，分別在浙江鎮(zhèn)海、浙江舟山、遼寧大連和山東黃島成立了4家“國家石油儲備基地公司”，并負責4個石油儲備基地的建設和運營管理。根據(jù)我國石油儲備三級管理體系的設定，國家發(fā)改委作為石油儲備的管理層，國家石油儲備中心則是管理體系中的執(zhí)行層，而石油儲備基地擔當石油儲備重任。若以人體作比喻的話，國家發(fā)改委好比是“頭”，石油儲備基地好比是“四肢”，國家石油儲備中心則好比是“神經中樞”。不過長期以來，國家石油儲備中心一直缺位。“國家石油儲備中心建立的最大意義，就是拉開了石油儲備向專業(yè)化、正規(guī)化發(fā)展的序幕。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示。

　　昨天，有知情人士向記者透露，國家石油儲備中心將采取類似于中國儲備糧管理總公司、中國儲備棉管理總公司的運作模式，在業(yè)務隸屬上暫歸國家發(fā)改委管轄。

　　專家建言增加儲量

　　隨著國家石油儲備中心的成立，各地專家迫不及待地建言：加快增加我國石油儲備數(shù)量。

　　根據(jù)初步規(guī)劃，我國建立的是30天的石油儲備數(shù)量，但國家能源領導小組專家夏義善告訴記者，國外普遍建立的是3至6個月的石油儲備數(shù)量。

　　“我們手上握有大量的外匯儲備，當前美元不斷貶值，油價不斷攀升，綜合考慮，目前買入石油還是劃算的。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強稱：“此前，我們一直嫌油價太高，然而國際油價已從當時的三四十美元漲到現(xiàn)在的90美元一桶了。短期內油價會持續(xù)運行在每桶60美元以上的高位。受次級債等因素影響，美元貶值趨勢可能持續(xù)，在無法判斷油價是否暴跌的情況下，任何時候買入石油都是好時候。”在我國石油對外依存度持續(xù)向50%比例靠近的情況下，增加石油儲備數(shù)量的建議得到了不少專家的認可。

　　一段時間以來，中國的石油儲備問題成為國際社會關注的重點。國家信息中心經濟預測部牛犁經濟師表示，我國的戰(zhàn)略石油儲備只打算在緊急情況下使用，而不會用來操縱油價。如果我國建立了完善的石油儲備體系，近年來一些地區(qū)出現(xiàn)的“油荒”問題就會得到緩解。國家發(fā)改委方面更表示，建立石油儲備的目的是為應對突發(fā)事件，防范石油供給風險，保障國家能源安全。

　　儲備基地建設鋪開

　　根據(jù)規(guī)劃，浙江鎮(zhèn)海、浙江舟山、山東黃島和遼寧大連首批4個石油儲備基地預計于2010年全面建成。目前，鎮(zhèn)海、舟山兩大基地已基本建成，分別于去年和今年上半年開始注油。黃島石油儲備基地也將在今年底竣工，庫容約為300萬立方米，2008年底投入使用。

　　記者了解到，目前，第二批石油儲備基地已經開始選址，唐山曹妃甸、廣州南沙、深圳寶安、海南洋浦、甘肅蘭州等地均有望列入備選名單。根據(jù)國家發(fā)改委等部門的初步規(guī)劃，我國將用15年時間分3期完成石油儲備基地的硬件設施建設，預計總投資將超過1000億元。儲量安排大致為：第一期1000萬至1200萬噸；第二期2800萬噸；第三期2800萬噸。(張艷)

　　鏈接：石油儲備在國外

　　最早建立石油儲備的國家：法國

　　1923年，法國要求石油運營商必須保持足夠的石油儲備。1925年，法國成立“國家液體燃料署”管理石油儲備。法國石油戰(zhàn)略儲備由國家、專門機構和石油生產經營者三者共同管理并承擔費用。

　　石油儲備量較多的國家：日本

　　1975年，日本制定了《石油儲備法》，通過立法正式建立石油儲備制度。日本實施以國家儲備為主的石油儲備戰(zhàn)略，規(guī)定政府系統(tǒng)的“石油公團”必須承擔起國家石油儲備的責任。目前，日本采用150天左右的標準建立國家石油戰(zhàn)略儲備，在全球屬于石油儲備量較多的國家。