中新網12月9日電 題：國際外包是中國第三個增長級的另一場革命

　　國際外包，一個嶄新而又意義深遠的命題。這一命題對于第三個增長級——環渤海地區而言，可以說能夠形成一場經濟的、體制的、社會的大革命。

　　環渤海地區是環繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區所組成的廣大經濟區域。位于中國沿太平洋西岸的北部，是中國北部沿海的黃金海岸，在中國對外開放的沿海發展戰略中，占重要地位。在區劃上，環渤海地區包括北京、天津兩大直轄市及遼寧、河北、山西、山東和內蒙古中部地區，共五省(區)二市。全區共有城市157個，約占全國城市的四分之一，其中城區人口超百萬的城市有13個。

　　國際經濟學家鄭雄偉指出，環渤海地區與全國其它經濟區相比，具有五大比較優勢：一是地理區位十分優越；二是自然資源非常豐富；三是海陸空交通發達便捷；四是工業基礎和科技實力相對較好；五是形成了一個實力較強的骨干城市群。但是與長三角和珠三角相比，環渤海地區不僅在經濟總量，而且在其它許多方面也存在著明顯的差距。就經營環境而言，環渤海經濟區內行政干預的力量比較強，市場配置資源的能力相對較弱，致使在體制創新上，環渤海與珠三角、長三角有一定差距。就企業結構而言，環渤海雖然不乏優秀企業，但大型企業比重偏高，中小企業相對較少，缺乏活力。環渤海地區國有企業比重不僅高于長三角、珠三角，而且高于全國平均水平。此外，由于行政區域利益主體地方意識較強，條塊分割嚴重，導致地區間經濟協調成本高，市場化程度低，資金、人才、技術等要素流動也不夠暢通。

　　而進入21世紀以來，全球經濟向“服務經濟”轉型趨勢進一步加快。同時，經濟全球化也加速從制造業全球化擴張到服務業全球化。服務業的國際外包成為全球化的重要體現，而國際外包對于第三個增長級而言，可以大大改變上述劣勢，形成了一場經濟的、體制的大革命。

　　首先，跨國公司作為國際服務外包最大的發包商和承接者，通過自身布局，可以大大推進第三個增長級服務業的合理布局和快速發展，帶動一大批充滿活力的中小民營企業的發展，使之成為環渤海產業結構調整的重要引擎。

　　其次，全球化的發展推動第三個增長級企業間的業務外包，使生產和交換愈來愈呈現出無行政區界的特征，從而可以加強第三個增長級企業間、政府間的相互聯系和依賴，不斷消除體制內的障礙促進要素流動，從而加快環渤海經濟一體化的進程。

　　再次，國際外包的發展可以促進政府機構改革，實現第三個增長級政府的服務意識和合作意識。服務外包的發展，需要第三個增長級進行政府治理的變革，積極打造出服務型政府；另一方面，服務外包需要企業之間的分工合作和產業在空間上的合理配置，尤其是政務外包可以促進第三個增長級政府之間深化合作。

　　最后，國際外包的發展可以提高第三個增長級的環境質量。改革開放初期，我國在引進外資、技術、設備時缺乏環境保護意識，導致有害環境的技術、設備、產品向我國轉移。而發展國際外包可以避免這些方面的問題，可以說是“辦公室”的轉移。對于第三個增長級而言，承接服務外包可以實現在經濟發展的過程中提高環境的質量。(闕志華)