“《能源法》的亮點(diǎn)是，行業(yè)寡頭今后必須在能源部統(tǒng)一管理下，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格為原則，與各類資本展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。”一位能源專家直言這個(gè)意義大于一切。

　　“能源部距離現(xiàn)實(shí)越來(lái)越近。”這是能源專家武建東看到《能源法》(征求意見(jiàn)稿)后的第一反應(yīng)。

　　記者注意到，這部能源大法和《刑法》、《勞動(dòng)法》等諸多上位法一致，都提到法律需由專門(mén)主管部門(mén)去執(zhí)行、實(shí)施。“伴隨大法修訂進(jìn)程加快，全新的能源主管機(jī)構(gòu)很可能在明年擇機(jī)推出。”武建東說(shuō)。

　　三原則確立大法框架

　　12月1日公開(kāi)的《能源法》(征求意見(jiàn)稿)共計(jì)15章140條，包括總則、能源綜合管理、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源開(kāi)發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源節(jié)約、能源儲(chǔ)備等內(nèi)容。

　　“架構(gòu)核心原則是將所有與能源產(chǎn)業(yè)有關(guān)的內(nèi)容統(tǒng)攬考慮，并最終由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)統(tǒng)一管理。”國(guó)家發(fā)改委能源局人士表示，這預(yù)示目前國(guó)家發(fā)改委兼顧管理能源產(chǎn)業(yè)上游部分的職能將被“國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)”接管。

　　這一部委缺席時(shí)間已達(dá)15年。《能源法》試圖在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下重新搭建全新的管理框架。

　　中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平在9月時(shí)參與了一個(gè)關(guān)于《能源法》的行業(yè)內(nèi)討論。“大家除了強(qiáng)調(diào)必須成立‘國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)’外，呼聲最高的就是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基準(zhǔn)，全面展開(kāi)能源體系重構(gòu)。”韓曉平認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿充分表述了“價(jià)格形成機(jī)制以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主”的要點(diǎn)，意味著國(guó)內(nèi)能源體系體制改革將在法律支撐下強(qiáng)制推行。

　　“價(jià)格環(huán)節(jié)最容易出問(wèn)題，未來(lái)中國(guó)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制前提必須是具備競(jìng)爭(zhēng)條件之后再展開(kāi)充分的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄧郁松表示，國(guó)內(nèi)能源行業(yè)壟斷明顯，只有壟斷得以有效破除，才談得上真正的市場(chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)。

　　韓曉平判斷這一市場(chǎng)定價(jià)前提意味著破除壟斷將取得法律支撐。以石油行業(yè)為例，他預(yù)期國(guó)家將來(lái)很可能會(huì)進(jìn)一步扶持中海油、中化集團(tuán)等企業(yè)，形成與中石油、中石化之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，進(jìn)而在充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。

　　《能源法》在權(quán)力方面也有放有收。如給民營(yíng)企業(yè)給出普遍意義上的國(guó)民待遇，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、商業(yè)儲(chǔ)備、上下游競(jìng)爭(zhēng)等方面的限制明顯放寬，節(jié)能減排領(lǐng)域成為鼓勵(lì)重點(diǎn)。但法案同時(shí)給特殊能源企業(yè)戴上了“管網(wǎng)開(kāi)放義務(wù)保障、普遍服務(wù)義務(wù)履行、違法重組并購(gòu)處罰”的緊箍咒，以避免今后出現(xiàn)“有油不供、獨(dú)家壟斷”等體制性惡癥。

　　“《能源法》的亮點(diǎn)是，行業(yè)寡頭今后必須在能源部統(tǒng)一管理下，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格為原則，與各類資本展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。”一位能源專家直言這個(gè)意義大于一切。

　　專家爭(zhēng)議大部權(quán)限

　　權(quán)限就是級(jí)別，級(jí)別決定未來(lái)。

　　據(jù)韓曉平了解，已有高層人士向中央建議將能源主管部門(mén)按照十七大精神中提到的大部制來(lái)設(shè)置。比如，參照歐盟成員國(guó)普遍設(shè)置內(nèi)閣級(jí)能源環(huán)境部做法，成立一個(gè)類似部門(mén)，將環(huán)保總局和能源部門(mén)職能統(tǒng)攬考慮。“作為一個(gè)鏈條，假設(shè)環(huán)保總局擁有能源管理權(quán)限，將來(lái)處罰污染企業(yè)就簡(jiǎn)單得多，通過(guò)在必要時(shí)停止能源供給，所有問(wèn)題都將迎刃而解。”

　　類似建議還有成立能源資源部等提法。前提是國(guó)家決定把能源部作為大部設(shè)置，并賦予它高于一般部委的權(quán)利和義務(wù)。

　　“即便是正部級(jí)設(shè)置，也不能確定所有與能源產(chǎn)業(yè)有關(guān)的領(lǐng)域都會(huì)交給能源部管理。”在武建東看來(lái)，國(guó)土資源部不大可能把與能源開(kāi)發(fā)、勘探、開(kāi)采權(quán)限審批有關(guān)的職能及基本司局移交出去，水利部也不太可能把水權(quán)移交。“將來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)分位而治、錯(cuò)位管理的交叉格局。”武建東推測(cè)，以能源部和國(guó)土資源部關(guān)系為例，可能出現(xiàn)有關(guān)能源資源開(kāi)發(fā)、勘探事項(xiàng)由國(guó)土資源部管理，有關(guān)能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化等由能源部管理。

　　級(jí)別確立之后，如果分位而治，能源部的框架一定會(huì)在國(guó)家能源辦基礎(chǔ)上擴(kuò)充和展開(kāi)。武建東預(yù)測(cè)，如果2008年不能如期成立能源部，國(guó)家將會(huì)用國(guó)家能源辦名義，組建一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)能源事務(wù)。

　　掌舵者猜想

　　“能源部一定要設(shè)立，但前提是中央先物色好掌舵者。”某部委政策法規(guī)司高層人士表示，能源供給和節(jié)能減排是我國(guó)目前僅次于資本流動(dòng)性泛濫的大事，未來(lái)直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，因此中央在人選問(wèn)題上一定會(huì)慎之又慎，一定會(huì)物色可以直接協(xié)調(diào)各大央企的強(qiáng)勢(shì)人物出任。

　　武建東分析，中央剛剛對(duì)多個(gè)省市、部委一把手進(jìn)行了更迭，能源部部長(zhǎng)人選當(dāng)在尚未變動(dòng)的省部級(jí)一把手或目前擔(dān)任主要職位的人選中選擇。人選至少?gòu)牡匚簧弦�“�?zhèn)得住”中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)公司等部級(jí)建制的大企業(yè)。

　　此前，業(yè)界一度流傳前國(guó)家發(fā)改委副主任陳德銘有望挑起這一重?fù)?dān)。但其履新商務(wù)部副部長(zhǎng)的調(diào)令使這種預(yù)期落空。隨后，又分別有傳言稱海南省委書(shū)記衛(wèi)留成、國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫、國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞等人士有望進(jìn)入備選名錄。

　　　眾多業(yè)界人士幾乎一致的觀點(diǎn)是，他們都不希望未來(lái)的能源部長(zhǎng)出身于能源行業(yè)。“能源行業(yè)太分散了，大家相互之間都不服氣。”他們擔(dān)心掌舵者出自某個(gè)企業(yè)或者行業(yè)會(huì)帶來(lái)直接的政策傾斜。

　　一個(gè)作風(fēng)強(qiáng)硬、絕對(duì)能夠鎮(zhèn)住場(chǎng)面的人物出任首任能源部長(zhǎng)成為各方的憧憬。

　　小資料：

　　1988年，煤炭部、石油部、核工業(yè)部的政府職能再加上原電力部，共同組成能源部。但由于“政企難分”，1992年能源部被撤銷。此后，國(guó)家發(fā)改委一直在管理涉及能源領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)和項(xiàng)目規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)；其它環(huán)節(jié)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理，包括市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)。但經(jīng)貿(mào)委改為國(guó)資委后，這一部分職能基本就沒(méi)有專門(mén)的責(zé)任人去管理，而2005年乃至今年暴露出的“油荒”、“拉閘限電”正是這一背景下產(chǎn)生的。

　　(黃杰)