“《能源法》的亮點是，行業寡頭今后必須在能源部統一管理下，以市場調節價格為原則，與各類資本展開公平競爭。”一位能源專家直言這個意義大于一切。

　　“能源部距離現實越來越近。”這是能源專家武建東看到《能源法》(征求意見稿)后的第一反應。

　　記者注意到，這部能源大法和《刑法》、《勞動法》等諸多上位法一致，都提到法律需由專門主管部門去執行、實施。“伴隨大法修訂進程加快，全新的能源主管機構很可能在明年擇機推出。”武建東說。

　　三原則確立大法框架

　　12月1日公開的《能源法》(征求意見稿)共計15章140條，包括總則、能源綜合管理、能源戰略與規劃、能源開發與加工轉換、能源供應與服務、能源節約、能源儲備等內容。

　　“架構核心原則是將所有與能源產業有關的內容統攬考慮，并最終由國務院能源主管部門統一管理。”國家發改委能源局人士表示，這預示目前國家發改委兼顧管理能源產業上游部分的職能將被“國務院能源主管部門”接管。

　　這一部委缺席時間已達15年。《能源法》試圖在市場經濟前提下重新搭建全新的管理框架。

　　中國能源網CEO韓曉平在9月時參與了一個關于《能源法》的行業內討論。“大家除了強調必須成立‘國務院能源主管部門’外，呼聲最高的就是以市場經濟為基準，全面展開能源體系重構。”韓曉平認為，征求意見稿充分表述了“價格形成機制以市場調節為主”的要點，意味著國內能源體系體制改革將在法律支撐下強制推行。

　　“價格環節最容易出問題，未來中國市場的調節機制前提必須是具備競爭條件之后再展開充分的價格競爭。”國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員鄧郁松表示，國內能源行業壟斷明顯，只有壟斷得以有效破除，才談得上真正的市場機制競爭。

　　韓曉平判斷這一市場定價前提意味著破除壟斷將取得法律支撐。以石油行業為例，他預期國家將來很可能會進一步扶持中海油、中化集團等企業，形成與中石油、中石化之間的競爭關系，進而在充分競爭的前提下，逐步實現市場調節價格。

　　《能源法》在權力方面也有放有收。如給民營企業給出普遍意義上的國民待遇，在項目準入、商業儲備、上下游競爭等方面的限制明顯放寬，節能減排領域成為鼓勵重點。但法案同時給特殊能源企業戴上了“管網開放義務保障、普遍服務義務履行、違法重組并購處罰”的緊箍咒，以避免今后出現“有油不供、獨家壟斷”等體制性惡癥。

　　“《能源法》的亮點是，行業寡頭今后必須在能源部統一管理下，以市場調節價格為原則，與各類資本展開公平競爭。”一位能源專家直言這個意義大于一切。

　　專家爭議大部權限

　　權限就是級別，級別決定未來。

　　據韓曉平了解，已有高層人士向中央建議將能源主管部門按照十七大精神中提到的大部制來設置。比如，參照歐盟成員國普遍設置內閣級能源環境部做法，成立一個類似部門，將環保總局和能源部門職能統攬考慮。“作為一個鏈條，假設環保總局擁有能源管理權限，將來處罰污染企業就簡單得多，通過在必要時停止能源供給，所有問題都將迎刃而解。”

　　類似建議還有成立能源資源部等提法。前提是國家決定把能源部作為大部設置，并賦予它高于一般部委的權利和義務。

　　“即便是正部級設置，也不能確定所有與能源產業有關的領域都會交給能源部管理。”在武建東看來，國土資源部不大可能把與能源開發、勘探、開采權限審批有關的職能及基本司局移交出去，水利部也不太可能把水權移交。“將來可能會出現分位而治、錯位管理的交叉格局。”武建東推測，以能源部和國土資源部關系為例，可能出現有關能源資源開發、勘探事項由國土資源部管理，有關能源產業規模化等由能源部管理。

　　級別確立之后，如果分位而治，能源部的框架一定會在國家能源辦基礎上擴充和展開。武建東預測，如果2008年不能如期成立能源部，國家將會用國家能源辦名義，組建一個非常設機構來協調能源事務。

　　掌舵者猜想

　　“能源部一定要設立，但前提是中央先物色好掌舵者。”某部委政策法規司高層人士表示，能源供給和節能減排是我國目前僅次于資本流動性泛濫的大事，未來直接影響國民經濟發展大局，因此中央在人選問題上一定會慎之又慎，一定會物色可以直接協調各大央企的強勢人物出任。

　　武建東分析，中央剛剛對多個省市、部委一把手進行了更迭，能源部部長人選當在尚未變動的省部級一把手或目前擔任主要職位的人選中選擇。人選至少從地位上要“鎮得住”中石油、中石化、國家電網公司等部級建制的大企業。

　　此前，業界一度流傳前國家發改委副主任陳德銘有望挑起這一重擔。但其履新商務部副部長的調令使這種預期落空。隨后，又分別有傳言稱海南省委書記衛留成、國家發改委副主任朱之鑫、國家電網公司總經理劉振亞等人士有望進入備選名錄。

　　　眾多業界人士幾乎一致的觀點是，他們都不希望未來的能源部長出身于能源行業。“能源行業太分散了，大家相互之間都不服氣。”他們擔心掌舵者出自某個企業或者行業會帶來直接的政策傾斜。

　　一個作風強硬、絕對能夠鎮住場面的人物出任首任能源部長成為各方的憧憬。

　　小資料：

　　1988年，煤炭部、石油部、核工業部的政府職能再加上原電力部，共同組成能源部。但由于“政企難分”，1992年能源部被撤銷。此后，國家發改委一直在管理涉及能源領域基礎建設和項目規劃以及產業協調；其它環節由國家經貿委管理，包括市場流通環節。但經貿委改為國資委后，這一部分職能基本就沒有專門的責任人去管理，而2005年乃至今年暴露出的“油荒”、“拉閘限電”正是這一背景下產生的。

　　(黃杰)