以廣闊深遠的眼光看待新形勢

　　盡管近年來我國上下對這些問題的解決付出了較大的努力，但不少矛盾尚未得以明顯緩解。趙長茂認為，“這既有短期原因又有長期原因，既有直接因素又有間接因素，需要決策者有更加廣闊深入的眼光，付出更大的努力。”

　　其一，當前一些問題與目前我國所處的發展階段有關，解決起來不可能一蹴而就。我國仍處在社會主義初級階段，經濟發展中遇到的一些問題，如城鄉二元結構、東西差距、受到諸多客觀發展約束的工業化、城市化進程、保護環境與發展經濟的客觀矛盾等，都與這一階段密不可分，解決起來也必然是一個系統工程。

　　其次，中國在日益融入全球化的進程中，來自國際因素的影響日益顯現，其對國內經濟的傳導與影響，非國內調控所能左右。比如在國家發改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪看來，中國巨額的貿易順差，除國內制造業競爭力較強因素外，亦與美國長期低利率政策及美元發行太多造成的美元貶值密切相關，而只進行國內調控顯然難以取得預期成效，且可能對其他領域形成掣肘。

　　其三，當前一些問題的出現，也與近期密集出臺的政策效果尚未完全顯現，抑或一些政策沒有落到實處有關。國家發改委宏觀經濟研究院常修澤教授告訴《瞭望》新聞周刊，目前，新一輪結構性調控政策正在積極主動地密集出臺。比如，在剛剛調整出口退稅政策之后，商務部、海關總署又聯合發布公告，公布新一批加工貿易限制類目錄，占全部海關商品編碼的15%。但這些緩解外貿順差過大、優化出口結構的有力措施，需要一定的時間才能發揮效果。當然還有一些調控信貸、房地產以及節能減排的措施，沒有得到充分的貫徹，甚至在執行中被某些部門和地方政府打了折扣，也給宏調造成了負面影響。

　　其四，轉軌時期一些深層次的體制機制障礙尚未消除，也在某種程度上對經濟運行中的突出矛盾和問題的解決形成制約。比如，壟斷性行業改革有待進一步深化；大中型國企改革還沒有到位；公共財政的轉變還沒有解決，稅制改革還沒有推出；金融體制改革中還有很多“硬骨頭”沒有啃；土地、資金、勞動力、技術、信息等生產要素市場的價格機制還沒有形成……“這類與經濟健康運行基礎相關的改革面對的任務還相當艱巨，由此帶來的制約也格外明顯。”常修澤認為這又是一個事關改革的問題。

　　下一步工作重點

　　針對經濟運行中突出存在的“三過”、“兩高”問題，中央上半年密集出臺了一系列調控舉措：連續提高存款準備金率、發行特別國債、提高利率、降低利息稅率、降低部分產品出口退稅率，提高部分資源型產品的出口關稅、調整加工貿易政策等。

　　7月26日，中央政治局明確提出，下一步的工作思路是高層信息表明把發展的積極性、充裕的資金和寶貴的資源更多地引導到加強經濟社會薄弱環節上來”，堅持以人為本、標本兼治、遠近結合，用改革的辦法推進深層次矛盾的解決。

　　首先，要堅決遏制高耗能、高排放和產能過剩行業盲目發展，加大節能減排工作力度。繼續清理和糾正一些地方對“兩高”行業的優惠政策，對重點地區和重點行業實行更加嚴格的市場準入標準。建立和完善節能減排目標責任評價、考核、獎懲辦法，地方各級政府對本行政區節能減排工作負總責，充分發揮市場機制作用，綜合運用各種經濟杠桿促進企業節能減排。

　　進一步抑制“三過”問題發展。著力防止固定資產投資反彈，繼續嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻，在節能、環保、用地、技術、安全生產等方面制訂和執行更嚴格的標準。多渠道對沖流動性，適時提高人民幣存款準備金率和利率，增強人民幣匯率彈性，嚴格國際資本跨境流動監管。全面落實和適時調整出口退稅、進出口關稅和加工貿易等政策，清理和改進商品“獎出限入”、外匯“寬進嚴出”政策。

　　控制價格總水平過快上漲。完善價格應急反應機制，防范局部地區、個別品種價格異常波動帶動價格總水平過快上漲。加強重要商品和生活必需品市場調控，落實對城市低收入群體的補助措施。凡是居民消費價格平均漲幅已超過當地預期調控目標較多的地方，年內要從嚴控制出臺新的政府調價項目。整頓和規范市場價格秩序，抓好教育、醫療、農資等直接關系人民群眾生產生活的價格監督檢查工作。

　　著力解決突出的民生問題。強化地方政府在穩定房價和住房保障方面的責任。提高住房用地在建設用地中的比例，提高中低價位、中小套型普通商品房和經濟適用房在住房供應中的比例，提高土地出讓金用于廉租房建設的比例。研究制定抑制投資性和投機性住房需求的政策措施，加大房地產市場規范和監管力度。加強就業崗位開發、職業培訓和就業服務。積極擴大居民消費，及時調整最低工資和低保對象保障標準，建立企業普通職工工資合理增長機制。

　　最后是加快推進重點領域和關鍵環節改革。推進國有經濟戰略性調整和國有獨資企業股份制改革，做好國有資本經營預算制度試點。加快財稅體制改革，建立健全與事權相匹配的財稅體制，完善中央和省級政府財政轉移支付制度。深化金融體制改革。結合主體功能區規劃編制，研究提出相配套的財稅、投資、產業、環境、土地、人口管理、績效考核等政策。進一步擴大農村綜合改革試點范圍，做好集體林權改革試點。深化行政管理體制、投資體制改革，繼續推進綜合配套改革試點工作。深入研究收入分配制度改革，逐步調整國民收入分配關系。(王健君)

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