近年來，我國財政收入連年大幅增長。引人注目的是，財政每年花在民生方面的錢增長更快。從生產建設型財政到公共財政，一詞之變的背后，是財政支出結構、財政收入增長機制和財政調控方式的深刻變化。

　　在科學發展觀的統領下，全國財政部門樹立服務大局、做大蛋糕、以人為本、主動埋單的理財理念，積極發揮職能作用，著力解決民生問題，推動經濟結構調整和發展方式轉變，成為構建和諧社會的“穩定器”和經濟健康發展的“調節器”。

　　豬肉價格上升，廣州市海珠區低保戶黃潔卿領到6月份的60元豬肉補貼，很是欣慰。

　　江西省星子縣蓼花鎮農民彭蘭香因患風濕性心臟病做手術，7月初領到1.5萬元的醫療補償費，全家高興。

　　甘肅省華亭縣安口鎮67歲的老人王金瑞今年夏天格外愜意，因為廣播電視“村村通”工程讓他家看上了電視。

　　一張張笑臉，一份份溫暖，折射出公共財政的陽光。

　　從1998年全國財政工作會議首次提出建設公共財政，到十五屆五中全會明確將建立公共財政初步框架作為財政改革的重要目標，再到十六屆六中全會提出健全公共財政體制，把更多財政資金投向公共服務領域，公共財政在經濟全局中的職責愈見清晰，公共財政與普通百姓的生活也更加緊密。

　　落實以人為本的科學發展觀，對于公共財政而言，就是要關注民生，時刻把百姓安危冷暖放在心上

　　每個人的家是一個小家，國家則是一個擁有十三億人口的大家。在這個大家庭中，財政的錢該往何處花，人們的認識在不斷深化。

　　財稅專家高培勇回憶說，計劃經濟年代，國家集中力量搞工業化，城鄉關系上是“農村支持城市”，那時的財政職能也自然相應偏重于生產建設，偏重于城市。

　　改革開放之后，財政逐步減少在生產建設領域的直接投資，增加社會公共領域方面的支出。財政的公共性日益凸現。2003年的非典疫情，讓人們更加深刻地認識到，包括公共衛生體系在內的公共服務不可或缺，公共財政對此責無旁貸。

　　財政部長金人慶在一次會議上深有感觸地表示，要針對非典暴露出來“經濟社會發展不協調，城鄉發展不協調”的問題，加大公共服務方面的開支，解決農村和社會發展的“短腿”問題。

　　“短腿”該如何補？按照科學發展觀的要求，必須把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。對于公共財政而言，就是要關注民生，時刻把百姓安危冷暖放在心上。

　　新型農村合作醫療是公共財政補“缺位”、關注民生的一個縮影。

　　沒有農民的健康，就沒有農村的小康。針對農民沒有醫療保障、“脫貧四五年，一病回從前”的狀況，中央提出建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。2003年—2006年，中央財政為此安排補助資金達55億元，4.1億農民從中受益，今年這項制度的試點范圍要擴大到全國80%以上的縣。

　　不僅是醫療，近幾年農民生活在諸多方面發生巨變：不用交農業稅了，種糧有補貼了，孩子上學免費了，走上水泥瀝青路了，在家就可與在外打工的親人通電話了。而這一切，都離不開公共財政。從2003年到2007年，中央財政用于“三農”的資金達15060億元，相當于前10年的總和。

　　支持編織社會保障“安全網”、保障每個孩子受教育的權利、撐起人民健康的“保護傘”……如今，財政的陽光已經灑向公共需要的每一方面。數字是枯燥的，卻最有說服力：2003年—2006年，全國財政用于教育支出年均增長15.9%，用于社會保障支出年均增長13.4%。

　　市場經濟條件下，公共財政要平等對待各類企業，通過綜合運用國債、稅收、財政貼息等政策手段，為企業創造更加公平、開放、寬松的發展環境

　　科學發展，根本方法是統籌兼顧。

　　以前，財政企業工作的對象主要是國有企業。隨著多種經濟成分企業的興起，就要兼顧各類企業，將它們納入公共財政覆蓋范圍。

　　高培勇認為，在市場經濟條件下，公共財政不僅要服務于國有企業，還要平等對待各類企業，通過綜合運用國債、稅收、財政貼息等手段，為企業創造更加公平、開放、寬松的發展環境。這是公共財政“全覆蓋”的另一要義。

　　統一的企業所得稅，是企業平等競爭的“起跑線”。經過數年的調研、法律起草、征求意見之后，今年3月召開的十屆全國人大五次會議通過新的企業所得稅法，并將于明年起施行。回首企業所得稅制的演變，從對不同所有制企業差別對待，到對內外資企業差別對待，再到所有企業適用統一的所得稅制，各類企業今后將在平等的起點上各顯活力。

　　增值稅轉型改革試點，是稅制改革的又一重頭戲。2004年7月1日，我國在東北地區進行這一改革的試點，將過去實行的生產型增值稅，改革為消費型增值稅。此舉有利于進一步消除重復征稅，增強企業自我發展的活力。截至2006年底，東北地區增值稅轉型的試點企業共抵扣增值稅90.62億元。今年7月1日起，國家在中部地區六省份的26個老工業基地城市擴大這項改革試點。

　　增值稅和企業所得稅占我國稅收收入的六成，這兩項改革標志著我國新一輪稅制改革的啟動。財政為此付出了相當的成本。據測算，東北地區增值稅轉型改革，財政為此每年減收1500億元；新的企業所得稅法實施后，財政要減收約930億元。財政部門為何要推動這項改革？

　　金人慶一語點出其中“奧秘”：短期的減收會帶來長久的增收，靜態的減收會帶來動態的增收。改革的目的，就是推動各類企業的發展，把企業“蛋糕”做得更大，把經濟“蛋糕”做得更大，從而把財政“蛋糕”也做得更大。

　　不計一時得失，注重長遠發展。這一著眼全局的理財觀，目前已見成效。位于哈爾濱市香坊區的三大動力工廠——哈爾濱汽輪機廠、電機廠和鍋爐廠一度因為生產技術落后，陷入困境。2004年增值稅新政策實施，為這三個企業再展雄風提供了機遇。截至2006年底，三家企業共獲增值稅抵退6538萬元，生產經營形勢一年好于一年。2006年，三家企業實現利潤超過11億元，上繳稅收1.7億元。

　　支持自主創新，促進環境保護和自然資源的合理利用，公共財政著力加強薄弱環節，轉變經濟發展方式

　　科學發展，是全面協調可持續的發展。加強薄弱環節、轉變經濟發展方式至關重要。

　　安徽科大訊飛信息科技公司是一家科技型企業，公司成立后先后承擔了3項中央財政中小企業創新基金項目，總計獲得無償資助215萬元。通過創新基金的支持，科大訊飛快速發展，如今已經成長為在智能語音技術方面處于國際領先水平的企業。

　　科大訊飛是眾多受益于創新基金的企業之一。科技型中小企業僅占中小企業的3%，卻造就我國約65%的專利、75%以上的技術創新和80%以上的新產品。為提高我國的自主創新能力，公共財政旗幟鮮明地支持科技型中小企業。除中小企業創新基金之外，中央財政目前每年還安排中小企業國際市場開拓專項資金、中小企業服務體系專項補助資金、小額擔保貸款財政貼息資金等，并給予它們一定的稅收優惠政策。

　　在財政的大力支持下，科技型中小企業已成為我國自主創新的一支重要力量。以創新基金為例，成立5年多來，創新基金資助的企業銷售收入增長5.2倍，利稅增加了6倍，全部實施項目中擁有專利授權數達到2269個。

　　發展不能以犧牲環境為代價。為保持一片純凈的藍天，促進自然資源的合理利用，公共財政近年來也是舉措頻頻。

　　為實施好退耕還林(草)工程、天然林保護工程，公共財政投入不菲資金；為保證礦產資源開采有度，推行探礦權、采礦權有償取得；為抑制高污染、高能耗產品出口，審時度勢連續調整出口退稅政策；為提高資源利用效率，籌集環境治理資金，加快推進資源稅改革。

　　從偏重生產建設轉向關注民生，從服務國企轉向平等對待所有企業，從直接介入競爭性領域轉向著力于發展薄弱環節。這些變化告訴我們，公共財政正朝向覆蓋“全方位”、“所有人”的目標快速前行。改革任重道遠。我國公共財政建設時間仍短，符合市場經濟要求的財政運行機制正在探索建立之中。人們相信，只要按照科學發展觀的要求，加快推進改革，公共財政在經濟社會發展全局中定能發揮更大作用。(許志峰)