同一個單位，干同樣的活兒，聘用工和正式工、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)工、編制外和編制內(nèi)，收入甚至?xí)畛?0倍—— 同工同酬有多遠(yuǎn)
同一個單位，干同樣的活兒，收入差出好幾倍
劉大姐從河南農(nóng)村到北京來打工已有5年多。經(jīng)親戚介紹，她在一個部委研究機(jī)構(gòu)的大樓里當(dāng)電梯工。“每個月六七百元吧。這活兒不累，風(fēng)吹不著雨淋不著，收入還行。”
這個大樓里開電梯的，除了劉大姐這樣的農(nóng)民工，還有兩個城市正式工。“人家掙得比我多，每個月能多一倍吧。我們就拿固定的工資，她們還有獎金什么的。”
干同樣的活兒，工資差出一倍。劉大姐不敢抱怨。“我一農(nóng)村來打工的，怎么能跟人家單位里的正式職工比呢！要不是有熟人我還干不上呢。”
《勞動法》第四十六條明確規(guī)定，“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬”。但在很多用人單位，這成了勞動者的奢望。
柴艷在一家中央級媒體做編輯已有7年，是部門的業(yè)務(wù)骨干。由于單位事業(yè)編制已滿，她一直以聘用人員身份工作。去年下半年，北京市要求年收入12萬元以上的人員主動報(bào)稅，同事間的收入變得透明起來。“我們每個月拿六七千元，他們編制內(nèi)員工年收入大多超過12萬。”柴艷感到不公平，但別無選擇。“要是跟單位較真，人家不讓干了怎么辦？”
這種同工不同酬的情況在國有企業(yè)更加普遍。張愛民在呼和浩特一家熱電廠輸煤一線已工作10多年，身份始終是臨時工。雖然做一樣的工作，但作為臨時工的他，月工資只有889元，正式工的月工資卻是3200多元。前不久，他和7名同事以此向當(dāng)?shù)貏趧硬块T提出仲裁申請。勞動和社會保障部此前曾就“同工同酬”調(diào)研了43家大型國有企業(yè)，發(fā)現(xiàn)所有企業(yè)都或多或少存在同工不同酬現(xiàn)象，其中國企改革進(jìn)展較慢的地區(qū)如西部地區(qū)更為普遍。山西一家國有企業(yè)，從事相同工作的正式工和臨時工的實(shí)際收入差距甚至高達(dá)10倍。
用工雙軌制，不是按勞分配，而是按身份分配
同工不同酬，折射出其背后的用工雙軌制。
柴艷所在的單位，有約一半員工是她這種類型，即通過向社會招聘的形式引進(jìn)，簽訂不同期限的勞動合同，檔案不放在單位，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。她所說的“正式員工”則是另一種情況：檔案在單位，屬于“編制內(nèi)”員工，養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位一致，各種獎金、福利也源源不斷。
“按勞分配？我們招聘的人之間是按勞分配，多勞多得，不勞不得。我們和正式工之間就談不上按勞分配了，是按身份分配。”
據(jù)了解，用工“雙軌制”有著深刻的歷史原因。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，國有企業(yè)、事業(yè)單位都是清一色的固定工、城鎮(zhèn)職工，偶爾存在臨時工、農(nóng)民工。向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，特別是勞動合同制推行后，我國的有關(guān)法律法規(guī)廢止了“臨時工”等概念，明確用人單位與職工全面實(shí)行勞動合同制度，沒有所謂固定工、合同工的區(qū)別。但在很多用人單位，一方面逐步引入了合同工的概念，另一方面舊的固定用工機(jī)制沒有完全打破，便出現(xiàn)了一個單位內(nèi)不同用工形式“雙軌運(yùn)行”的局面。
有的用人單位根據(jù)員工身份或戶籍的不同，把員工分為正式工、集體工、農(nóng)民工等；有的則根據(jù)用工形式或簽訂勞動合同性質(zhì)的不同，把員工分為長期合同工、短期合同工、勞務(wù)派遣工、臨時用工、季節(jié)工等。非正式工在工資報(bào)酬、福利和社會保險(xiǎn)、加班工資等方面的待遇明顯低于正式工，農(nóng)民工更是遭受歧視。
對此，用人單位有不同的解釋。一些用人單位表示，雇傭方也希望在用人方式上完全按市場化的方式辦，但是在國有企業(yè)及事業(yè)單位對老員工很難做到這一點(diǎn)，因此對老員工和新員工區(qū)別對待。也有的用人單位傾向于把“轉(zhuǎn)為正式職工”作為一種激勵方式，把特別優(yōu)秀或急需的聘用人員轉(zhuǎn)為正式職工，同時保留大量非正式職工，以降低用人成本。
體制轉(zhuǎn)軌不到位，法律法規(guī)不完善，同工同酬實(shí)現(xiàn)難
同工同酬，《勞動法》規(guī)定得明明白白，為什么實(shí)現(xiàn)起來這么難？
勞動和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南認(rèn)為，同工不同酬現(xiàn)象的大量存在，根本原因在于體制轉(zhuǎn)軌還不到位，法律法規(guī)不夠完善。
他說，由于我國普通勞動力資源長期供過于求，“強(qiáng)資本、弱勞動”，這就給某些企業(yè)以可乘之機(jī)，無視國家法律法規(guī)，想方設(shè)法壓低用工成本。勞動者自身在建立勞動關(guān)系方面處于弱勢地位，往往只能被動地接受企業(yè)的分配方式和分配結(jié)果。而《勞動法》雖然明確了“同工同酬”，但這更多地是體現(xiàn)了一個原則性的要求，在具體的實(shí)施中還缺少詳細(xì)、可操作性的規(guī)定。
另一方面，同工不同酬現(xiàn)象的存在說明我國向市場化就業(yè)轉(zhuǎn)軌還不到位。上世紀(jì)90年代，一大批國有企業(yè)在減員增效的過程中，曾嘗試在改變?nèi)邌T狀況的過程中引入市場化的就業(yè)方式，使人員能上能下、能進(jìn)能出。很多企業(yè)也的確實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)及人員的精簡，但對于仍留在企業(yè)的員工卻延續(xù)了原有的用工方式。這也說明，我國用工體制改革還遠(yuǎn)未結(jié)束，還要繼續(xù)采取措施打破僵化的固定用工體制。
有人提出，既然同工同酬有明確的法律依據(jù)，就應(yīng)出臺強(qiáng)硬措施“一步取齊”。對此，蘇海南并不十分贊同。“眼下同工不同酬差距最大的，往往是企事業(yè)單位里的低端崗位。比如一個電廠抄表工，正式的年薪可能近10萬，聘用的農(nóng)民工可能剛剛1萬多。如果都統(tǒng)一成近10萬元，明顯不符合崗位的實(shí)際價(jià)值。但如果強(qiáng)行統(tǒng)一成1萬多元，又可能帶來穩(wěn)定等一系列問題。”蘇海南認(rèn)為，應(yīng)逐步引導(dǎo)、督促企業(yè)合理確定工資水平，在更多的企業(yè)建立工資集體協(xié)商制，使崗位工資回歸其內(nèi)在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)同工同酬。
據(jù)悉，即將于明年實(shí)施的《勞動合同法》對勞務(wù)輸出職工“同工同酬”做出了明確規(guī)定，而正在審議的《就業(yè)促進(jìn)法》也有望對“公平就業(yè)”做出更加具體的解釋，這將給勞動者維護(hù)自己合法權(quán)益帶來更多希望。(白天亮)
延伸閱讀
近年我國職工工資水平持續(xù)穩(wěn)步提高。2006年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為21001元，比上年增長14.4%，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長12.7%。
當(dāng)前不同行業(yè)、不同群體之間收入差距仍不盡合理。2000年，最高行業(yè)人均工資水平是最低行業(yè)人均工資水平的2.63倍到2005年增加到4.88倍。低職位員工收入增長過慢。在一些改制企業(yè)和實(shí)行年薪制的國有企業(yè)，高職位員工的收入提高較快，但低職位員工收入?yún)s沒有相應(yīng)提高甚至有所下降。
勞動和社會保障部已明確，要力爭在未來5年內(nèi)使各類企業(yè)都建立工資集體協(xié)商制度，形成正常的工資增長機(jī)制。
