中新社北京七月五日電 題：中國(guó)工商執(zhí)法反壟斷循序漸進(jìn)
中新社記者 劉長(zhǎng)忠
中國(guó)入世，中外企業(yè)在華快速發(fā)展、擴(kuò)張，時(shí)有壟斷行為擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序事件發(fā)生。二00六年中國(guó)國(guó)家工商總局根據(jù)相關(guān)企業(yè)的投訴，對(duì)某跨國(guó)公司濫用市場(chǎng)支配地位捆綁銷售行為以及某跨國(guó)公司低于成本價(jià)銷售行為進(jìn)行了調(diào)查處理。
近年來，中國(guó)國(guó)家工商總局對(duì)經(jīng)濟(jì)性壟斷行為高度關(guān)注，并開展了相關(guān)案件的調(diào)查工作。二00三年，工商總局公平交易局對(duì)在華跨國(guó)公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了調(diào)研；同時(shí)，對(duì)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)調(diào)查處理經(jīng)濟(jì)性壟斷案件的程序和方法進(jìn)行了研究。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從一九九九年到二00六年，中國(guó)工商系統(tǒng)共查處行業(yè)壟斷案件五千六百多件,涉及供水、供電、供氣、郵政、電信、交通運(yùn)輸、保險(xiǎn)、銀行、石油、石化、煙草、鹽業(yè)等壟斷性行業(yè)企業(yè)；制止和查處地方保護(hù)、地區(qū)封鎖等行政性壟斷行為五百一十九件。
為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，從一九九九年至二00六年，國(guó)家工商總局連續(xù)在全國(guó)組織開展了反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作。經(jīng)過多年的執(zhí)法實(shí)踐，各級(jí)工商機(jī)關(guān)在案件的調(diào)查取證、定性分析及依法處罰等方面，執(zhí)法水平不斷提高。反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域已經(jīng)從查處公用企業(yè)和依法具有獨(dú)占地位經(jīng)營(yíng)者限制競(jìng)爭(zhēng)行為以及地區(qū)封鎖等行政性壟斷行為，逐漸擴(kuò)展到對(duì)壟斷協(xié)議限制競(jìng)爭(zhēng)行為的查處、對(duì)跨國(guó)公司濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位限制競(jìng)爭(zhēng)行為開展調(diào)查以及對(duì)外資并購實(shí)行反壟斷審查備案等方面，基本上涵蓋了目前正在全國(guó)人大審議的反壟斷法(草案)中規(guī)制的壟斷行為。
自二00三年始，國(guó)家工商總局圍繞反壟斷立法執(zhí)法工作開展調(diào)研，了解反壟斷執(zhí)法情況，為反壟斷立法提供可行的建議，開展對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法主體多元化現(xiàn)狀、問題及建議”，“超市收取‘進(jìn)場(chǎng)費(fèi)’問題及對(duì)策”，“經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位限制競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)問題”等調(diào)研。今年，為貫徹執(zhí)行《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》和《零售商促銷行為管理辦法》，國(guó)家工商總局與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，多次召開工商系統(tǒng)和有關(guān)企業(yè)座談會(huì)，了解有關(guān)情況。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，國(guó)家工商總局研究制定了貫徹執(zhí)行兩個(gè)管理辦法的具體意見，明確了工商機(jī)關(guān)的職責(zé)。
國(guó)家工商總局還開展對(duì)企業(yè)并購中的反壟斷審查工作，依據(jù)國(guó)務(wù)院四部委聯(lián)合頒布的《外國(guó)投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，國(guó)家工商總局和商務(wù)部共同商定，對(duì)外國(guó)投資者并購境內(nèi)企業(yè)，或境外并購對(duì)中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有影響的企業(yè)，實(shí)行申報(bào)備案制度。國(guó)家工商總局制定了“外資并購反壟斷審查申報(bào)材料清單”，規(guī)范了企業(yè)材料的申報(bào)。截至今年五月底，共收到企業(yè)上報(bào)的并購審查材料二百多份。
專家認(rèn)為，反壟斷法是促進(jìn)和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者及消費(fèi)者合法權(quán)益的基本法律，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的一個(gè)重要組成部分。充分認(rèn)識(shí)反壟斷法的重要意義以及反壟斷執(zhí)法工作的重要性，認(rèn)真履行職責(zé)，做好反壟斷執(zhí)法工作，對(duì)提升工商行政管理隊(duì)伍整體素質(zhì)，樹立行政執(zhí)法權(quán)威具有深遠(yuǎn)的意義。完
