中新網(wǎng)6月14日電 近日，商務(wù)部頒布了《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》和《商業(yè)特許經(jīng)營信息披露管理辦法》(以下分別簡稱《備案管理辦法》、《信息披露管理辦法》)，為便于公眾更好地理解兩個辦法的有關(guān)內(nèi)容和精神，商務(wù)部新聞發(fā)言人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：今年初，國務(wù)院發(fā)布了《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，《條例》于今年5月1日起正式實(shí)施。請問商務(wù)部最近發(fā)布的兩個辦法與《條例》之間是什么關(guān)系？
答：商務(wù)部頒布的兩個辦法，主要是根據(jù)《條例》有關(guān)特許人備案制度和特許人信息披露制度的有關(guān)規(guī)定，對特許人備案的程序和商務(wù)部門的管理權(quán)限以及對特許人信息披露的內(nèi)容作出了規(guī)定。從法律層次上講，《條例》作為行政法規(guī)，是兩個辦法的上位法，是制定兩個辦法的依據(jù)；兩個辦法作為部門規(guī)章，是對《條例》有關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化，從而增強(qiáng)行政法規(guī)的可操作性，便于特許經(jīng)營者遵守和行政管理部門執(zhí)行。
問：請介紹一下我國商業(yè)特許經(jīng)營發(fā)展的情況。
答：特許經(jīng)營在我國雖然只有十幾年的時間，但發(fā)展速度很快。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2006年年底，全國已有2600多個特許經(jīng)營體系,涉及餐飲、零售、洗衣、室內(nèi)裝飾等幾十個行業(yè)和業(yè)態(tài)，加盟店鋪近20萬家，提供就業(yè)崗位近300萬個。特許經(jīng)營的發(fā)展對于調(diào)整、改善流通結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)等發(fā)揮了積極作用。
由于特許經(jīng)營本身的特點(diǎn)，加上我國市場發(fā)育尚不成熟，社會公眾對特許經(jīng)營的了解不夠充分，特許經(jīng)營在快速發(fā)展中也存在一些突出問題，主要是：特許經(jīng)營活動不規(guī)范，市場秩序較為混亂；特許經(jīng)營活動當(dāng)事人特別是被特許人的合法權(quán)益得不到有效保障；以特許經(jīng)營名義進(jìn)行欺詐等違法犯罪活動時有發(fā)生。這些問題不僅阻礙特許經(jīng)營的健康發(fā)展，擾亂市場秩序，而且容易發(fā)展成為影響社會穩(wěn)定的因素。
問：備案制對商業(yè)特許經(jīng)營管理有何意義？在具體程序上，《備案管理辦法》要求備案企業(yè)怎樣做？
答：特許經(jīng)營在性質(zhì)上屬于合同行為，從事特許經(jīng)營活動是當(dāng)事人的民事權(quán)利，政府不宜對其實(shí)行行政審批管制，但需要對其經(jīng)營活動進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，以維護(hù)市場秩序，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。鑒此，《條例》確立了特許人備案制度，要求從事商業(yè)特許經(jīng)營的特許人必須依法備案。要求特許人備案主要有三個作用：一是便于商務(wù)主管部門及時了解、掌握特許人的有關(guān)情況，有針對性地對特許經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督；二是有助于潛在的投資者了解特許人的基本情況，作出恰當(dāng)?shù)耐顿Y決策，防止欺詐和不實(shí)宣傳；三是有利于形成對特許人的社會監(jiān)督。
在具體操作程序上，《備案管理辦法》明確規(guī)定了網(wǎng)上備案的原則，即所有符合《條例》規(guī)定的特許人，都應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上備案。為此，商務(wù)部開通了“商業(yè)特許經(jīng)營管理信息備案系統(tǒng)”。特許人都可以通過商務(wù)部網(wǎng)站()提交所有備案材料，商務(wù)主管部門將通過該系統(tǒng)進(jìn)行備案管理。
《備案管理辦法》明確了10項(xiàng)備案應(yīng)提交的材料，并規(guī)定企業(yè)所有材料都可從網(wǎng)上直接提交。此外，在備案信息系統(tǒng)內(nèi)，還對主要文字性材料設(shè)計(jì)了表格，保證提供材料的統(tǒng)一性和便利性。同時，《備案管理辦法》還對備案時間，信息變更、年報(bào)制度、備案監(jiān)管、罰則等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，便于商業(yè)特許經(jīng)營者遵守和執(zhí)行。
問：《備案管理辦法》對商務(wù)主管部門行使管理職能作了哪些規(guī)定？
答：根據(jù)《條例》確定的原則，商務(wù)主管部門是商業(yè)特許經(jīng)營活動的備案管理機(jī)關(guān)。《備案管理辦法》根據(jù)《條例》的規(guī)定，明確了兩級備案機(jī)關(guān)，即在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事商業(yè)特許經(jīng)營活動的，向特許人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門備案；跨省、自治區(qū)、直轄市范圍從事特許經(jīng)營活動的，向商務(wù)部備案。
根據(jù)《備案管理辦法》，商務(wù)主管部門將對有關(guān)備案材料進(jìn)行審核，并在網(wǎng)上予以公開，接受社會監(jiān)督。商務(wù)主管部門有權(quán)對違反《條例》和《備案管理辦法》的違法行為依法予以處罰。《備案管理辦法》同時明確了備案的方法與程序，便于行政部門高效規(guī)范地履行職能，加強(qiáng)對商業(yè)特許經(jīng)營活動的引導(dǎo)和監(jiān)督。
問：建立較為完善的信息披露制度對商業(yè)特許經(jīng)營將產(chǎn)生怎樣的影響？《信息披露管理辦法》有哪些具體的規(guī)定？
答：信息披露制度是指，特許人根據(jù)《條例》的要求，將有關(guān)信息在規(guī)定的時間內(nèi)向被特許人進(jìn)行披露。特許人的信息披露，對于保證被特許人及時、全面、準(zhǔn)確地了解、掌握有關(guān)情況，在充分占有信息的基礎(chǔ)上作出適當(dāng)?shù)耐顿Y決策，防止上當(dāng)受騙非常關(guān)鍵。《條例》在借鑒國際通行作法的基礎(chǔ)上，對信息披露的內(nèi)容作了專門的規(guī)定。《信息披露管理辦法》在此規(guī)定的基礎(chǔ)上，對有關(guān)問題進(jìn)行了細(xì)化，對《條例》中規(guī)定的11項(xiàng)信息披露的每一項(xiàng)內(nèi)容都進(jìn)行了分解，對所包含內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說明，如規(guī)定了有些信息必須用文字說明，所有數(shù)據(jù)要提供測算依據(jù)等，提高了信息披露的可操作性。同時，借鑒國際通行的做法，出于對特許人的保護(hù)，《信息披露管理辦法》增加了有關(guān)特許人關(guān)聯(lián)公司的信息披露的內(nèi)容和對特許人商業(yè)秘密保護(hù)的內(nèi)容。
問：今后商務(wù)部將如何進(jìn)一步完善商業(yè)特許經(jīng)營管理體制？
答：下一步，商務(wù)部將根據(jù)商業(yè)特許經(jīng)營行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)一步加強(qiáng)配套實(shí)施制度的建設(shè)。除了繼續(xù)完善備案管理制度和信息披露制度外，還要加強(qiáng)商業(yè)特許經(jīng)營合同管理方面的研究，有效防止合同欺詐；針對特許經(jīng)營活動本身的特點(diǎn)以及實(shí)踐中存在的主要問題，重點(diǎn)加強(qiáng)對特許人和被特許人的行為進(jìn)行規(guī)范，平衡保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，積極保障和引導(dǎo)商業(yè)特許經(jīng)營行業(yè)的健康發(fā)展。
