不久前，中國民航總局局長楊元元與美國運輸部部長瑪麗·彼得斯在華盛頓達成共識，雙方就修改2004年中美民用航空運輸協定議定書、擴大兩國航空運輸市場準入達成了新的協議。根據新協議，中國空運企業可不受限制地進入美國航空運輸市場。

　　中美天空將全面打開

　　根據新協議，2011年兩國航空貨運市場將過渡到全面開放，2007年至2012年美國至中國東部地區的客運運力將在2004年協議的基礎上逐年增加各方共70班／周，中國中部地區(安徽、湖南、湖北、江西、河南、山西)至美國的直達航空運輸市場完全開放。

　　2004年中美航權協議簽署之后，美國大陸航空公司、美國航空公司、美國聯合航空公司全面進入中國市場，美方的航權已經基本用完。而中方除了東航在去年年底開通了上海—紐約的航線外，在貨運方面僅有上航旗下的貨運公司與海航旗下的揚子江快運航空申請美國航權，其余公司并沒有開通新的中美航線。所以，此次協議將為國內航空公司進入美國天空提供有利的條件與契機。

　　中國民航總局局長楊元元說：“新協議將為雙方空運企業提供新的發展機遇，希望中方空運企業抓住機遇，在競爭中發展壯大；同時希望美方在中國公民赴美簽證和組團赴美旅游方面提供便利，為促進中美航空運輸市場的平衡快速發展創造良好條件。”

　　“開放天空”帶來挑戰

　　從雙方對等開放航權的角度上來講，新協議為中國航空運輸企業帶來的優惠更多。但是，由于在航空運輸行業這樣一個現代服務業中，美國航空公司的競爭實力明顯強于中國航空公司，所以，中國航空企業很難充分利用新航權協議給予的政策空間。因此，“開放天空”將使國內航企面臨一定的挑戰。

　　一方面，中國航空公司難以吸引高端旅客。相比之下，美國航空公司的飛機頭等艙和商務艙的客座率要高得多，設施及服務也比較完善，并且，美國航空公司還通過會員制培養了穩定的會員以保證自己的高端客源。

　　另一方面，相比于美國航空公司，我國國有大型航空公司缺乏對方所具備的商業獨立性和靈活性，在中轉業務、機票價格、服務質量等方面都存在較大的差距，致使國內航空公司難以快速、有效吸收中美航線上的利潤。這些，都將對國內航空公司開拓中美航線、爭搶航線市場帶來不利的影響。

　　此外，來自美國的航班數量增加后，中國本已嚴重的空中交通擁堵和航班延誤現象將進一步加劇。而且，明年即將舉行的北京奧運會也將給中國航空運輸系統帶來潛在壓力。

　　機遇考驗中國空運業

　　針對中美航空新協議的簽訂，業內人士認為，雖然國內航空公司目前無法與美國航空公司相比，但開放同時也帶來機遇，可以促進國內航空公司加緊提高自身水平。

　　專家表示，這可能是國內航空公司在中美航線上市場化競爭的契機。中美航權開放不再有承運人的限制，國內所有航空公司都可以經營中美航線，包括民營航空公司，恐怕很快就有更多航空公司涌入中美航線市場。

　　展望中美航空市場未來發展，我們也有充分理由相信機遇遠遠大于挑戰。一方面中國的國際航空旅行有巨大的發展空間，中國人的“美國游”所產生的無法估量的消費潛力將對縮小中美貿易逆差意義深遠。據統計，每位美國公民平均每年乘飛機旅行2.2次，而中國公民僅為0.06次。根據預測，中國每年將增加2200萬中產階層消費者。世界旅游組織預計，到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國，出境旅游人數將達1億人次。

　　另一方面，貨物空運量的增加，人員交往的愈加頻繁，也必將給中國空運業帶來巨大的發展機會。至于客運方面，由于國際恐怖主義的存在，許多旅客更愿意選擇中國航空公司的班機，以避免國際紛爭引起的恐怖襲擊。同時，中國航空企業將在此次外部環境的改變中實現自身經營管理水平、運營機制的提高，乃至更深層次的變革。

　　積極面對“天空開放”

　　國內航空公司已經開始采取積極行動。目前，中國國航、東方航空、南方航空三大航空公司紛紛加入了航空聯盟。航空聯盟可以有效避免無序競爭帶來的惡性循環，未來競爭也將由空運企業個體間的競爭轉變為航空聯盟間的競爭。

　　目前，東方航空正在與包括新加坡航空公司在內的潛在戰略投資者接觸并商談合作事宜。分析師認為，若東方航空成功引入新加坡航空作為戰略投資者，通過學習新航的成功經驗，其服務和管理水平將大大提高。新航卓越的國際航線和長程運輸的運營也將幫助東方航空在未來的競爭中獲益良多。 (隋明曉 陳 毅 張佳樂)