(七)完善體制和政策體系。要深化改革，消除制約節能減排工作的體制性、機制性障礙，建立有效的激勵約束機制。充分發揮市場機制作用，有效運用價格、收費、稅收、財政、金融等經濟杠桿，促進能源節約和環境保護。適時推進天然氣、水、熱力等資源性產品價格改革。按照補償治理成本的原則，提高排污收費標準。健全礦產資源有償使用制度，建立生態環境補償機制，制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策。

　　(八)加大節能減排的投入。建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制。各級政府要加大對節能減排投入，引導社會資金投資節能減排項目。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持。解決節能減排的資金問題，主要采用市場機制的辦法，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業開展污染治理、生態恢復和環境保護。

　　(九)切實加強節能減排法制建設。加快完善節能減排法律法規體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。要制定和執行主要高耗能產品能耗環保限額強制性國家標準。要加大節能減排執法力度。中央和地方政府每年都要開展節能環保專項執法檢查，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處各類違法行為。近期，要嚴肅處理一批嚴重違反國家能源管理和環境保護法律法規的典型案件，追究有關人員和領導者的責任。

　　(十)強化節能減排監督管理。首先要建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，確保統計數據真實。要認真解決管理松懈、監督不力的問題。一些地方污水處理廠建成后長期不能正常運行，一些企業的污染減排設備只是應付檢查，這種狀況必須迅速扭轉。各地區、各部門、各單位在近期內都要認真開展資源使用、污染排放情況的檢查，找出存在問題和薄弱環節，認真整改，建立健全并嚴格執行各項規章制度。對重點用能單位和污染源要加強經常監督，對惡意排污行為實行重罰，嚴重的要追究刑事責任。

　　三、加強領導，狠抓落實

　　節能減排既是一項現實緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務。實現節能減排的目標任務和政策措施，關鍵在于加強領導，狠抓落實。不抓落實，再完善的方案也是一紙空文，再明確的目標也難以實現，再好的政策也難以發揮作用。為此，必須做到：

　　第一，統一思想認識。各地區、各部門、各單位一定要真正把思想和行動統一到科學發展觀上來，統一到經濟又好又快發展的要求上來，統一到中央關于節能減排的決策和部署上來。要正確處理經濟增長速度和節能減排的關系，真正把節能減排作為硬任務，使經濟增長建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。

　　第二，加強組織領導。為進一步加強對節能減排工作的組織領導，國務院決定成立節能減排工作領導小組，由我任組長、培炎同志任副組長。領導小組的主要任務是，部署節能減排工作，協調解決工作中的重大問題。地方各級政府也要加強對本地區節能減排工作的組織領導。

　　第三，全面落實責任。要建立健全節能減排工作責任制和問責制，把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各地和重點企業。加強對節能減排工作進展情況的考核和監督，國務院有關部門定期公布各地節能減排指標完成情況。要把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。省級政府每年要向國務院報告節能減排目標責任的履行情況。國務院每年向全國人大報告節能減排的進展情況，在“十一五”期末報告五年兩個指標的總體完成情況。

　　第四，搞好協調配合。各部門都要切實履行職責，并要密切協調配合，形成工作合力。發展改革委、環保總局要抓好各項目標任務的分解落實和組織實施，加強指導監督，及時研究解決存在的問題。其他有關部門要盡快制定有關具體政策措施和貫徹落實意見。各地區、各中央企業要按照國務院的部署和要求，結合實際，抓緊制訂貫徹落實的具體方案。

　　第五，廣泛宣傳動員。建設資源節約型、環境友好型社會是全社會共同的責任，需要動員全社會的力量積極參與。要讓全體人民懂得，我國人口多、底子薄，節約能源資源、保護環境是一項長期而艱巨的任務，要在全社會形成節約資源、保護環境的良好風尚，每一個人都要負起責任，養成自覺節約資源、保護環境的意識。要進一步加強節約資源能源和環境保護的宣傳輿論工作，宣傳國家節能減排的方針政策，充分發揮輿論監督作用。

　　在邁向全面建設小康社會的進程中，節能減排任務艱巨，進一步做好節能減排工作意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定決心，知難而進，全面加強節能減排工作，為實現國家“十一五”節能減排的目標，促進經濟社會全面協調可持續發展而努力奮斗。

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