“民生問題都是具體的、實實在在的，是老百姓觸摸得到的切身利益。十七大報告中涉及民生問題的許多布置，既有理論高度，又在實踐中有可行性，抓住了要害。”十七大代表、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡窻教授，對十七大報告中有關收入分配制度改革的方面格外關注。

　　十七大報告中提出“深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入”。蔡窻代表今天接受本報記者采訪，對此進行了深度解讀。

　　他認為，這一論述具有多重重大突破意義。“十七大報告中關于收入分配制度改革的論述，從初次分配、再次分配兩個層次上，提出了很多解決收入差距過大的思路和政策要點、著力點，提得非常準，有很強的針對性。其根本是重在縮小收入差距、改善民生，顯示了黨中央的匠心所在。”

　　報告中提出，“堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。

　　“報告重申這一基本收入分配制度是有深意的。”蔡窻代表說，強調按勞分配為主體，是基于中國勞動力資源豐富的基本國情，涉及千家萬戶。中國目前大多數勞動者需要依靠就業取得收入。這意味著我們可以依賴大量的、豐富的勞動力要素，通過擴大就業，改善人民生活水平，逐步實現收入分配的改善。

　　其次，報告中強調，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。

　　“這在理論上是一個創新，在現實中具有很強的針對性。”蔡窻代表舉了一個例子：較低收入者，其消費傾向是高的，增加的收入更多用在購買商品，改善生活。而如果一個富人每月收入10萬元，再增加1萬元，也不可能去買什么東西。

　　十七大報告中還首次提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。

　　對此，蔡窻代表說，在國民經濟發展到一定時期，居民投資、理財渠道拓寬，會很自然地出現收入來源的多元化。財產性收入不可避免地呈現出增長較快的趨勢。“報告一方面講提高勞動報酬在初次分配中的比重，同時強調提高普通勞動者的財產性收入，意在強調財產性收入也要能比較均等地分配，讓更多群眾共享”。

　　“這些年國家經濟增長的推動因素過分信賴于出口、投資，而消費驅動比例較低，原因就是內需相對不足。而內需不足的根本原因是普通勞動者收入增長相對較慢。”蔡窻代表分析，窮人得到的分配收入增加會擴大內需，因此強調從初次分配和再次分配中改善低收入者的狀況，有利于擴大內需，從而有利于提高效率。這樣就把經濟增長中的一個重要因素有效地調動起來。

　　“而強調再分配更加注重公平，意味著創造更好的社會環境、改善了經濟增長的環境，達到效率與公平的統一。”蔡窻代表說，報告中另一個非常有價值的精髓是，把收入分配從直接的物質收入領域，擴展到社會保障、公共服務、對特殊人群的救助，如養老保障，基本養老保險，基本醫療制度，職工、居民基本醫療保險，以及農村各種醫療、低保等，讓公共服務的普照之光在城鄉均等地照耀，達到全民共享。

　　“促進就業和創業、就業公平、義務教育的均衡發展……種種措施體現的是一種全方位改善民生的思路，而不僅僅是調節收入這樣一種單一的杠桿。這意味著，我們對2020年實現全面建設小康社會的目標，提出了新的更高、更全面的要求，任重而道遠。”蔡窻代表說。(記者 崔麗）