第二屆重慶市人大常委會28日審議通過設立“重慶農民工日”的議案。今后，每年11月的第一個星期天將成為重慶的“農民工日”。

　　這是中國首個省份設立農民工日，標志著這個以統籌城鄉綜合配套改革為重點的試驗區在努力嘗試破除“農民變市民”的制度藩籬。

　　首個“重慶農民工日”為今年11月4日，主題為“融入城市、體現價值”，重慶市政府將圍繞這一主題組織社會各界，從就業、居住、法律、入學、衛生、文化等方面展開系列活動。

　　每年的“重慶農民工日”將確定一個主題，分別圍繞農民工培訓就業、勞動保護、社會保障、子女教育、醫療衛生等方面，為農民工的生活和工作解決實際問題，維護農民工的勞動權和休息權，不斷完善農民工社會保障機制。

　　重慶市副市長童小平說：“設立農民工日首要目的是在全社會大力營造尊重農民工、關愛農民工、幫助農民工的氛圍，為農民工創造和諧友好的工作生活環境，讓農民工盡快融入城市。”

　　農民工是中國改革開放、工業化和城鎮化進程中涌現出的新型勞動大軍，為城市繁榮、農村發展和國家現代化建設做出了重大貢獻。據統計，中國戶籍登記的人口中73%是農民，大約為8.9億，其中農民工達2億多。

　　目前，農民工主要集中在建筑、工礦、環衛、餐飲和社會服務等各個行業，大多從事城市里臟、重、苦、累的工作。中國城市居民對農民工“工作上接納、感情上排斥”的現象依然存在。

　　重慶市社科院區域經濟研究所所長李勇李勇說：“重慶設立農民工日體現了對農民工群體的尊重，將形成示范效應。”

　　在重慶某建筑公司打工的農民工吳平說：“我們終于有了自己的節日了。”然而，在他高興之余，心里仍存擔憂：年老體弱喪失勞動力時生活無保障；春節回家火車票高價難求。

　　吳平的擔憂在農民工中普遍存在，這折射出農民工還處于“離土務工”狀態。他們為城市創造財富，卻無法分享城市發展成果和政府提供的公共服務，還形成留守兒童等不和諧的社會問題。

　　重慶市社科院研究員孫元明認為，農民工的地位不是靠一個“農民工日”就能改變的，而是要堅決消除政策和制度層面上的歧視和不合理安排。

　　“解決‘農民變市民’的制度空白，方便農民工‘棄土進城’，遠比設立‘農民工日’更重要。”他說。

　　在中國，城鄉二元結構根深蒂固，農村發展遠遠落后于城市。中國政府正在致力于此問題的解決，制定了建設新農村、實施城鄉統籌發展的戰略，并于今年6月將重慶和成都定為統籌城鄉綜合配套改革試驗區。

　　經過3個多月的醞釀，重慶市統籌城鄉綜合配套改革的突破口被確定為破除“農民工變市民”的制度藩籬，讓農民工由“離土務工”轉變為“棄土進城”。

　　重慶市發改委副主任沈曉鐘介紹說，重慶市將漸進式改革戶籍管理制度，通過設置不同的入戶條件，引導人口在三級城鎮群梯度轉移，讓農民實現生活方式的流動。

　　圍繞城鄉統一戶籍制度改革的社會福利體系和社會公共事務管理體制配套改革方案也初具雛形。

　　方案規定，重慶戶籍的農民工將戶籍轉往市外，將獲得一次性資金獎勵；建立農民“退地轉戶進城”的土地流轉制度；農村居民自愿放棄農村戶籍，可用承包地、宅基地換城市社保和安居扶持等等。

　　在巫山縣，農民轉變為市民，政府還要發放1000至3000元補助；北碚區規定，只要穩定就業、有居住地方者均可申請登記為城鎮居民；在忠縣，近七千名農民在土地承包經營權流轉工程中成為“綠色工人”。

　　根據重慶市發展規劃，到2012年，重慶市將建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，取消農業和非農業戶口劃分。(記者　朱薇）