第二屆重慶市人大常委會(huì)28日審議通過設(shè)立“重慶農(nóng)民工日”的議案。今后，每年11月的第一個(gè)星期天將成為重慶的“農(nóng)民工日”。

　　這是中國(guó)首個(gè)省份設(shè)立農(nóng)民工日，標(biāo)志著這個(gè)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為重點(diǎn)的試驗(yàn)區(qū)在努力嘗試破除“農(nóng)民變市民”的制度藩籬。

　　首個(gè)“重慶農(nóng)民工日”為今年11月4日，主題為“融入城市、體現(xiàn)價(jià)值”，重慶市政府將圍繞這一主題組織社會(huì)各界，從就業(yè)、居住、法律、入學(xué)、衛(wèi)生、文化等方面展開系列活動(dòng)。

　　每年的“重慶農(nóng)民工日”將確定一個(gè)主題，分別圍繞農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，為農(nóng)民工的生活和工作解決實(shí)際問題，維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)和休息權(quán)，不斷完善農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制。

　　重慶市副市長(zhǎng)童小平說：“設(shè)立農(nóng)民工日首要目的是在全社會(huì)大力營(yíng)造尊重農(nóng)民工、關(guān)愛農(nóng)民工、幫助農(nóng)民工的氛圍，為農(nóng)民工創(chuàng)造和諧友好的工作生活環(huán)境，讓農(nóng)民工盡快融入城市。”

　　農(nóng)民工是中國(guó)改革開放、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的新型勞動(dòng)大軍，為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)戶籍登記的人口中73%是農(nóng)民，大約為8.9億，其中農(nóng)民工達(dá)2億多。

　　目前，農(nóng)民工主要集中在建筑、工礦、環(huán)衛(wèi)、餐飲和社會(huì)服務(wù)等各個(gè)行業(yè)，大多從事城市里臟、重、苦、累的工作。中國(guó)城市居民對(duì)農(nóng)民工“工作上接納、感情上排斥”的現(xiàn)象依然存在。

　　重慶市社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李勇李勇說：“重慶設(shè)立農(nóng)民工日體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民工群體的尊重，將形成示范效應(yīng)。”

　　在重慶某建筑公司打工的農(nóng)民工吳平說：“我們終于有了自己的節(jié)日了。”然而，在他高興之余，心里仍存擔(dān)憂：年老體弱喪失勞動(dòng)力時(shí)生活無保障；春節(jié)回家火車票高價(jià)難求。

　　吳平的擔(dān)憂在農(nóng)民工中普遍存在，這折射出農(nóng)民工還處于“離土務(wù)工”狀態(tài)。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造財(cái)富，卻無法分享城市發(fā)展成果和政府提供的公共服務(wù)，還形成留守兒童等不和諧的社會(huì)問題。

　　重慶市社科院研究員孫元明認(rèn)為，農(nóng)民工的地位不是靠一個(gè)“農(nóng)民工日”就能改變的，而是要堅(jiān)決消除政策和制度層面上的歧視和不合理安排。

　　“解決‘農(nóng)民變市民’的制度空白，方便農(nóng)民工‘棄土進(jìn)城’，遠(yuǎn)比設(shè)立‘農(nóng)民工日’更重要。”他說。

　　在中國(guó)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固，農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。中國(guó)政府正在致力于此問題的解決，制定了建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略，并于今年6月將重慶和成都定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

　　經(jīng)過3個(gè)多月的醞釀，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的突破口被確定為破除“農(nóng)民工變市民”的制度藩籬，讓農(nóng)民工由“離土務(wù)工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皸壨吝M(jìn)城”。

　　重慶市發(fā)改委副主任沈曉鐘介紹說，重慶市將漸進(jìn)式改革戶籍管理制度，通過設(shè)置不同的入戶條件，引導(dǎo)人口在三級(jí)城鎮(zhèn)群梯度轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生活方式的流動(dòng)。

　　圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度改革的社會(huì)福利體系和社會(huì)公共事務(wù)管理體制配套改革方案也初具雛形。

　　方案規(guī)定，重慶戶籍的農(nóng)民工將戶籍轉(zhuǎn)往市外，將獲得一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)；建立農(nóng)民“退地轉(zhuǎn)戶進(jìn)城”的土地流轉(zhuǎn)制度；農(nóng)村居民自愿放棄農(nóng)村戶籍，可用承包地、宅基地?fù)Q城市社保和安居扶持等等。

　　在巫山縣，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢�政府還要發(fā)放1000至3000元補(bǔ)助；北碚區(qū)規(guī)定，只要穩(wěn)定就業(yè)、有居住地方者均可申請(qǐng)登記為城鎮(zhèn)居民；在忠縣，近七千名農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工程中成為“綠色工人”。

　　根據(jù)重慶市發(fā)展規(guī)劃，到2012年，重慶市將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分。(記者　朱薇）