十屆全國人大常委會第二十九次會議通過的反壟斷法將于明年8月1日起實施。業內人士指出，這部法律的出臺，對中國市場經濟體制建設具有里程碑式的意義。同時，該法的實施，還將給中國數億消費者帶來看得見摸得著的實惠。

　　法律出臺有利于保護消費者選擇權

　　在我國現階段市場經濟不很成熟和市場機制尚不完善的條件下，限制競爭的現象屢禁不止：如企業聯合限價、限產、分割銷售市場，某些行業通過企業聯合甚至已經發展到少數企業壟斷市場的局面。這在破壞市場競爭機制的同時，還剝奪了消費者選擇產品或者服務的機會，最終侵害了消費者的合法權益。

　　中國社會科學院法學研究所研究員王曉曄指出，競爭使消費者成為“上帝”，競爭給消費者帶來了巨大的社會福利。“反壟斷法是從維護市場的競爭性出發，反對經營者商定價格、限制銷售數量或者分割銷售市場，目的是保證市場上有足夠的競爭者。”王曉曄認為，這可保證消費者在市場上有選擇商品或者服務的權利。

　　行業協會組織經營者提高商品價格將涉嫌違法

　　由經營者達成協議帶動商品價格上漲的事例時有發生。最近世界拉面協會方便面漲價現象引起了社會的廣泛關注。世界拉面協會中國分會組織、策劃企業商議方便面漲價幅度、步驟、時間；向全行業傳遞龍頭企業上調價格的信息；通過媒體發布方便面漲價信息，致使部分地區不明真相的群眾排隊搶購。上述行為嚴重擾亂了市場價格秩序，阻礙了經營者之間的正當競爭，損害了消費者合法權益。

　　全國人大常委會委員南振中認為，行業協會通過規定商品價格、限制降價、阻攔手工業者提高產品質量，用不正當手段保證本行業經營者獲取豐厚的利潤等措施，限制了行業內的競爭，侵害了消費者和其他經營者的利益。

　　對此，反壟斷法第十三條規定，禁止具有競爭關系的經營者達成包括固定或變更商品價格的壟斷協議；第四十六條規定，行業協會不得組織本行業的經營者從事反壟斷法第二章規定的禁止壟斷協議的行為，如果違反了法律規定，反壟斷執法機構就可以處以50萬元以下的罰款，情節嚴重的，社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記。

　　法律出臺以后，對市場上所有的經營者有一個非常明確和清晰的導向，即什么可以做、什么不能做。經營者或行業協會在搞協議時，必須判斷自己的舉動是不是壟斷行為，是否會損害消費者的權益。

　　禁止大型國企濫用市場支配地位損害消費者權益

　　法律并不禁止市場支配地位本身，但禁止經營者濫用市場支配地位排除、限制競爭的行為，如實施壟斷價格、拒絕交易、搭售等。國家工商總局提供的濫用市場支配地位案例指出，個別地區電信局在給用戶辦理手機入網過程中，濫用獨占地位，采取差別待遇的方式，對申請移動電話入網的用戶，根據其是否從本局購買移動電話，收取不同的入網費；在個別城市，曾有煤氣公司強迫居民安裝某一品牌的煤氣表，價格高得離譜。

　　反壟斷法規定，經營者違反本法規定濫用市場支配地位的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以上年度銷售額1%以上10%以下的罰款。法律同時規定，國有經濟占控股地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業，國家將對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監控，維護消費者利益。這是體現反壟斷法精氣神兒的重要內容。這些規定可以有效地預防和禁止具有優勢地位的企業濫用市場支配地位，損害消費者和其他經營者的權利。

　　政府濫用行政權力影響消費者行為將被禁止

　　由于曾經長期實行計劃經濟體制，因此與國外成熟的市場經濟國家相比，目前我國市場除了存在有經濟壟斷外，還有行政壟斷。

　　從國家工商部門執法實踐來看，行政性壟斷行為可分為兩類，一是地方政府以政府文件、規定等方式，限定單位和個人只能經營、購買和使用本地生產的產品等地區封鎖和地方保護行為；二是政府所屬部門濫用行政權力，限定他人購買其指定的商品，限制其他經營者正當的經營活動。對此，反壟斷法第三十二條明確規定：具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政能力，限定單位或個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品。

　　有關專家認為，要想完全解決行政壟斷問題，就必須嚴格依法行政，進一步完善政府管理體制的改革。此次反壟斷法專設一章對行政壟斷作出規定，表明了最高國家權力機關的態度，對于濫用行政權力，排除限制競爭行為，反壟斷法給予了限制和規范。(記者 王宇；編輯 李力）