近日，國家糧食局發布了《全國糧食市場體系建設“十一五”規劃》,提出要建立既能適應國家宏觀調控需要又能充分發揮市場機制作用的統一開放、競爭有序的糧食市場體系，促進糧食收購、零售、批發、期貨各類市場的協調健康發展，更充分發揮各類市場在組織糧食流通、保障市場供應、穩定市場糧價、確保國家糧食安全等方面重要作用，記者就此采訪了國家糧食局局長聶振邦。

　　糧食市場體系基礎良好

　　問：糧食市場體系建設的總體目標是什么？

　　聶振邦：經過多年的發展，我國糧食市場體系已經初步形成，在搞活糧食流通、保證市場供應、調節糧食供求、保護種糧農民利益等方面發揮了積極作用，糧食市場體系的培育和發展有了良好的基礎。“十五”末期，我國已有城鄉集貿(零售)市場8萬多個，各類糧食批發市場600余家，糧食批發市場年成交量8000多萬噸，成交金額1200多億元。目前，糧食收購市場取得收購資格的市場主體已近8.2萬家，糧食期貨交易活躍，已有多個糧油品種在大連和鄭州兩個商品交易所開展期貨交易。

　　“十一五”糧食市場體系建設的總體目標是：到2010年，基本建成以糧食收購市場和零售市場為基礎、批發市場為骨干、國家糧食交易中心為龍頭、期貨市場為先導，商流與物流、傳統交易與電子商務、現貨與期貨有機結合，布局更合理、功能更完善、制度更健全、運行更規范，統一開放、競爭有序的糧食市場體系。同時，我們還對糧食收購、零售、批發、期貨市場的建設，提出了目標要求。

　　國內外市場聯系日益緊密

　　問：為什么對糧食市場體系建設這樣重視？

　　聶振邦：目前，形勢的發展對糧食市場體系建設提出了新要求。一是糧食市場和價格放開后，市場配置糧食資源基礎性作用的發揮，需要以統一開放、競爭有序的糧食市場體系為前提。二是糧食購銷市場化改革后，糧食產銷銜接，城鎮居民口糧和企業生產用糧供應，需要以布局科學、結構合理的糧食市場體系為基礎。三是國家對糧食流通的管理和宏觀調控，需要以功能完善、運作規范的糧食市場體系為載體。四是國內糧食市場與國際糧食市場聯系日益緊密，利用好國內國際兩個市場、兩種資源，適時調控國內糧食市場，需要以機制健全、運轉高效的糧食市場體系為保障。

　　應該看到，我國糧食市場體系發展還存在一些亟待解決的問題。糧食購銷市場化改革后，各類糧食市場成為配置糧食資源和國家實施宏觀調控的重要載體，各地對糧食市場建設十分重視，積極性很高，但是由于缺乏整體規劃，一些地方出現了低水平重復建設現象，市場布局結構不盡合理、配套設施滯后、功能不夠完善、流通效率不夠高等問題也比較突出，全國統一的糧食交易平臺和統一開放的大市場還沒有完全形成。總體上看，糧食市場體系的發展，還難以很好地適應新形勢下宏觀調控的需要和充分發揮市場配置糧食資源的基礎性作用。

　　構建糧食宏觀調控載體

　　問：建設全國糧食競價交易系統的主要任務是什么？

　　答：糧食購銷市場化改革后，對糧食市場宏觀調控提出了新要求。建設全國糧食競價交易系統，要以國家糧食交易中心為支撐、統一的遠程交易網絡為平臺、規范的運行機制為核心，目的是要構建體系完善、運轉高效、成本節約的國家糧食宏觀調控載體。

　　國家糧食交易中心是全國糧食競價交易系統的重要組成部分。交易中心的組建要從適應和服務于國家糧食宏觀調控需要出發，本著立足現有資源調整、避免重復建設、完善提升功能的原則，綜合考慮糧食產量、商品量等糧食資源優勢、地理區位特點以及現有糧食批發市場的管理水平、業務能力、基礎設施、交通條件、輻射范圍等因素。我們已經組建了一批國家糧食交易中心，從實際效果看，中部地區的國家糧食交易中心都承擔了國家最低收購價糧食拍賣銷售任務，在保證糧食市場供應、穩定市場糧價、引導糧食生產、搞活糧食流通和實現國家糧食宏觀調控目標等方面都發揮了積極的重要作用。今后，根據國家糧食宏觀調控和市場發展的需要，以及具備的條件，逐步擴大交易平臺的范圍，完善和提升交易平臺的服務功能，更好地為市場配置資源和國家宏觀調控服務。我們還特別強調了主產區、主銷區國家糧食交易中心的不同任務和要求。

　　規范大中城市成品糧批發

　　問：加快發展大中城市成品糧批發市場的目的是什么？如何發展建設？

　　答：近幾年各大中城市成品糧批發市場建設的步伐較快，很多已經成為當地糧食市場供應的重要渠道，城市糧食應急系統的重要組成部分。事實上，很多大中城市成品糧批發市場在保證當地市場供應、保障糧食消費方面發揮了重要的支撐作用。因此，加快發展大中城市成品糧批發市場，是保障城市居民糧食消費穩定供應的重要舉措。

　　成品糧批發市場的發展建設要抓好三方面：一是要根據當地人口構成和糧食消費需求以及結構狀況，做好成品糧批發市場的規劃布局。二是加強大中城市成品糧批發市場基礎設施建設，特別是信息系統和質量檢驗檢測系統建設。三是加強市場監管，規范交易行為，保障糧食安全。(記者 李霞）