近日，國家糧食局發(fā)布了《全國糧食市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》,提出要建立既能適應(yīng)國家宏觀調(diào)控需要又能充分發(fā)揮市場機制作用的統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，促進糧食收購、零售、批發(fā)、期貨各類市場的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，更充分發(fā)揮各類市場在組織糧食流通、保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價、確保國家糧食安全等方面重要作用，記者就此采訪了國家糧食局局長聶振邦。

　　糧食市場體系基礎(chǔ)良好

　　問：糧食市場體系建設(shè)的總體目標(biāo)是什么？

　　聶振邦：經(jīng)過多年的發(fā)展，我國糧食市場體系已經(jīng)初步形成，在搞活糧食流通、保證市場供應(yīng)、調(diào)節(jié)糧食供求、保護種糧農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了積極作用，糧食市場體系的培育和發(fā)展有了良好的基礎(chǔ)。“十五”末期，我國已有城鄉(xiāng)集貿(mào)(零售)市場8萬多個，各類糧食批發(fā)市場600余家，糧食批發(fā)市場年成交量8000多萬噸，成交金額1200多億元。目前，糧食收購市場取得收購資格的市場主體已近8.2萬家，糧食期貨交易活躍，已有多個糧油品種在大連和鄭州兩個商品交易所開展期貨交易。

　　“十一五”糧食市場體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2010年，基本建成以糧食收購市場和零售市場為基礎(chǔ)、批發(fā)市場為骨干、國家糧食交易中心為龍頭、期貨市場為先導(dǎo)，商流與物流、傳統(tǒng)交易與電子商務(wù)、現(xiàn)貨與期貨有機結(jié)合，布局更合理、功能更完善、制度更健全、運行更規(guī)范，統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。同時，我們還對糧食收購、零售、批發(fā)、期貨市場的建設(shè)，提出了目標(biāo)要求。

　　國內(nèi)外市場聯(lián)系日益緊密

　　問：為什么對糧食市場體系建設(shè)這樣重視？

　　聶振邦：目前，形勢的發(fā)展對糧食市場體系建設(shè)提出了新要求。一是糧食市場和價格放開后，市場配置糧食資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，需要以統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系為前提。二是糧食購銷市場化改革后，糧食產(chǎn)銷銜接，城鎮(zhèn)居民口糧和企業(yè)生產(chǎn)用糧供應(yīng)，需要以布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的糧食市場體系為基礎(chǔ)。三是國家對糧食流通的管理和宏觀調(diào)控，需要以功能完善、運作規(guī)范的糧食市場體系為載體。四是國內(nèi)糧食市場與國際糧食市場聯(lián)系日益緊密，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，適時調(diào)控國內(nèi)糧食市場，需要以機制健全、運轉(zhuǎn)高效的糧食市場體系為保障。

　　應(yīng)該看到，我國糧食市場體系發(fā)展還存在一些亟待解決的問題。糧食購銷市場化改革后，各類糧食市場成為配置糧食資源和國家實施宏觀調(diào)控的重要載體，各地對糧食市場建設(shè)十分重視，積極性很高，但是由于缺乏整體規(guī)劃，一些地方出現(xiàn)了低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，市場布局結(jié)構(gòu)不盡合理、配套設(shè)施滯后、功能不夠完善、流通效率不夠高等問題也比較突出，全國統(tǒng)一的糧食交易平臺和統(tǒng)一開放的大市場還沒有完全形成。總體上看，糧食市場體系的發(fā)展，還難以很好地適應(yīng)新形勢下宏觀調(diào)控的需要和充分發(fā)揮市場配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用。

　　構(gòu)建糧食宏觀調(diào)控載體

　　問：建設(shè)全國糧食競價交易系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？

　　答：糧食購銷市場化改革后，對糧食市場宏觀調(diào)控提出了新要求。建設(shè)全國糧食競價交易系統(tǒng)，要以國家糧食交易中心為支撐、統(tǒng)一的遠程交易網(wǎng)絡(luò)為平臺、規(guī)范的運行機制為核心，目的是要構(gòu)建體系完善、運轉(zhuǎn)高效、成本節(jié)約的國家糧食宏觀調(diào)控載體。

　　國家糧食交易中心是全國糧食競價交易系統(tǒng)的重要組成部分。交易中心的組建要從適應(yīng)和服務(wù)于國家糧食宏觀調(diào)控需要出發(fā)，本著立足現(xiàn)有資源調(diào)整、避免重復(fù)建設(shè)、完善提升功能的原則，綜合考慮糧食產(chǎn)量、商品量等糧食資源優(yōu)勢、地理區(qū)位特點以及現(xiàn)有糧食批發(fā)市場的管理水平、業(yè)務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件、輻射范圍等因素。我們已經(jīng)組建了一批國家糧食交易中心，從實際效果看，中部地區(qū)的國家糧食交易中心都承擔(dān)了國家最低收購價糧食拍賣銷售任務(wù)，在保證糧食市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價、引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、搞活糧食流通和實現(xiàn)國家糧食宏觀調(diào)控目標(biāo)等方面都發(fā)揮了積極的重要作用。今后，根據(jù)國家糧食宏觀調(diào)控和市場發(fā)展的需要，以及具備的條件，逐步擴大交易平臺的范圍，完善和提升交易平臺的服務(wù)功能，更好地為市場配置資源和國家宏觀調(diào)控服務(wù)。我們還特別強調(diào)了主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)國家糧食交易中心的不同任務(wù)和要求。

　　規(guī)范大中城市成品糧批發(fā)

　　問：加快發(fā)展大中城市成品糧批發(fā)市場的目的是什么？如何發(fā)展建設(shè)？

　　答：近幾年各大中城市成品糧批發(fā)市場建設(shè)的步伐較快，很多已經(jīng)成為當(dāng)?shù)丶Z食市場供應(yīng)的重要渠道，城市糧食應(yīng)急系統(tǒng)的重要組成部分。事實上，很多大中城市成品糧批發(fā)市場在保證當(dāng)?shù)厥袌龉��?yīng)、保障糧食消費方面發(fā)揮了重要的支撐作用。因此，加快發(fā)展大中城市成品糧批發(fā)市場，是保障城市居民糧食消費穩(wěn)定供應(yīng)的重要舉措。

　　成品糧批發(fā)市場的發(fā)展建設(shè)要抓好三方面：一是要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跇?gòu)成和糧食消費需求以及結(jié)構(gòu)狀況，做好成品糧批發(fā)市場的規(guī)劃布局。二是加強大中城市成品糧批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是信息系統(tǒng)和質(zhì)量檢驗檢測系統(tǒng)建設(shè)。三是加強市場監(jiān)管，規(guī)范交易行為，保障糧食安全。(記者 李霞）