中新網(wǎng)9月10日電 中國(guó)民航總局航空安全技術(shù)中心總工程師栗牧懷表示，民航發(fā)展絕對(duì)不能以犧牲安全作為代價(jià)，寧可速度慢一點(diǎn)也要確保中國(guó)民航的安全。

　　據(jù)中國(guó)民航總局網(wǎng)站消息，為確保中國(guó)民航安全正常、又好又快地發(fā)展，近期，民航總局加大了宏觀調(diào)控力度，調(diào)控航班總量，提高航空運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，控制運(yùn)力增長(zhǎng)，以防止運(yùn)輸市場(chǎng)過(guò)快發(fā)展。就“宏觀調(diào)控為什么控制運(yùn)力增長(zhǎng)”等問(wèn)題，民航總局有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)此做出了解答。

　　伴隨航空市場(chǎng)的快速發(fā)展，近年來(lái)，中國(guó)民航飛機(jī)引進(jìn)速度明顯加快。目前，民航共有在冊(cè)運(yùn)輸飛機(jī)1054架，“九五”、“十五”期間，民航運(yùn)輸飛機(jī)分別凈增111架和336架，年均增速分別為4.8%和4.4%。2007年上半年，民航凈增飛機(jī)56架，預(yù)計(jì)全年將凈增150架，增長(zhǎng)15%。據(jù)民航總局預(yù)測(cè)，整個(gè)“十一五”期間，民航將凈增飛機(jī)725架，年均增速為13%。

　　運(yùn)力的持續(xù)增長(zhǎng)給民航可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了一系列問(wèn)題，其中飛行、機(jī)務(wù)、簽派等專(zhuān)業(yè)人才緊缺的矛盾日益突出。民航總局飛標(biāo)司通用飛行處處長(zhǎng)楊虎介紹說(shuō)，目前我國(guó)培養(yǎng)飛行員仍主要依靠中國(guó)民航飛行學(xué)院等飛行院校，而且從飛行員的培養(yǎng)機(jī)制看，培養(yǎng)一名合格的副駕駛一般需要3—4年，而副駕駛要經(jīng)過(guò)5—6年的飛行才能成為正機(jī)長(zhǎng)。飛行員短缺一直是航空公司面臨的主要困擾之一。

　　為緩解專(zhuān)業(yè)人才的短缺狀況，近年來(lái)，民航院校充分發(fā)揮民航專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的主渠道作用，調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，適度擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，縮短培養(yǎng)周期，并同時(shí)積極探索和采用從大學(xué)生中選拔優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行民航機(jī)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)教學(xué)的階段式培養(yǎng)模式。此外，針對(duì)空管人員地域分布不均衡的特點(diǎn)，采用定向培養(yǎng)、非學(xué)歷執(zhí)照培養(yǎng)等模式加快人才培養(yǎng)步伐。

　　據(jù)了解，控制運(yùn)力增長(zhǎng)舉措主要包括嚴(yán)格限制新成立航空公司運(yùn)力增長(zhǎng)和人機(jī)比，限制飛行員超時(shí)和借人飛行的情況，加強(qiáng)對(duì)老齡航空器的安全監(jiān)管，嚴(yán)格對(duì)機(jī)務(wù)維修人員的工時(shí)管理和對(duì)飛機(jī)置換的監(jiān)管等。

　　對(duì)于航空公司普遍關(guān)注的“寬體機(jī)、窄體機(jī)人機(jī)比確定為81和51”的問(wèn)題，楊虎解釋說(shuō)，這個(gè)人機(jī)比并不是此次控制運(yùn)力增長(zhǎng)時(shí)才確定的，而是10多年來(lái)民航總局一直確定的人機(jī)比標(biāo)準(zhǔn)，其主要目的是使機(jī)組與飛機(jī)達(dá)到科學(xué)匹配，確保飛行安全。而之所以要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)老齡航空器的監(jiān)管，也主要是從行業(yè)安全大局考慮，杜絕超齡航空器飛行并逐步使老舊飛機(jī)退出機(jī)隊(duì)。據(jù)了解，國(guó)航計(jì)劃到2008年底將所有20年以上的飛機(jī)退出機(jī)隊(duì)，規(guī)定機(jī)齡15年以上的窄體機(jī)年均日利用率不超過(guò)8.5小時(shí)；東航、山航也準(zhǔn)備在近期退出BAe146、新舟、B737-200等飛機(jī)。飛標(biāo)司持續(xù)適航維修處陳楠解釋說(shuō)，嚴(yán)格對(duì)機(jī)務(wù)維修人員工時(shí)的管理，主要是為了減少維修人員的差錯(cuò)率，提高維修質(zhì)量。長(zhǎng)期以來(lái)，民航總局一直在加強(qiáng)機(jī)務(wù)維修人員的工時(shí)管理，規(guī)定其每天工作8小時(shí)，確需加班的每月最多不超過(guò)36小時(shí)。一旦發(fā)現(xiàn)機(jī)務(wù)維修人員超時(shí)工作，局方將嚴(yán)格查處。

　　民航總局航空安全技術(shù)中心總工程師栗牧懷向記者坦言，從2004年“11·21”事故至今，中國(guó)民航已連續(xù)累計(jì)安全飛行了840多萬(wàn)小時(shí)，無(wú)論從運(yùn)行天數(shù)，還是從飛行小時(shí)計(jì)算，都已創(chuàng)造了中國(guó)民航歷史上最長(zhǎng)的安全周期，這說(shuō)明了中國(guó)民航安全綜合管理水平提高了。但是另一方面我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，由于民航安全靠一個(gè)健全完善的系統(tǒng)來(lái)維護(hù)和保障，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就將破壞整個(gè)系統(tǒng)的安全，進(jìn)而使安全事故的發(fā)生幾率大大增加。因此，民航發(fā)展絕對(duì)不能以犧牲安全作為代價(jià)，寧可速度慢一點(diǎn)也要確保中國(guó)民航的安全。

　　中國(guó)民航大學(xué)校長(zhǎng)吳桐水認(rèn)為，民航總局宏觀調(diào)控事實(shí)上是對(duì)我國(guó)目前航空運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)行的一種綜合性、系統(tǒng)性的調(diào)整，是民航總局行使自身職能的行為，體現(xiàn)了民航總局對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、對(duì)公眾安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。這些結(jié)構(gòu)性調(diào)控和區(qū)域性調(diào)控的措施將在我國(guó)航空運(yùn)輸健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，也是民航總局引導(dǎo)行業(yè)安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵步驟。

　　民航總局局長(zhǎng)楊元元指出，宏觀調(diào)控是總局審時(shí)度勢(shì)，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，作出的一個(gè)重大決定，主要目的就是力保中國(guó)民航安全正常，促進(jìn)全行業(yè)安全、規(guī)范、健康發(fā)展。在當(dāng)前民航總體形勢(shì)發(fā)展良好的情況下，更要看到發(fā)展和運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，始終保持清醒頭腦，一定要防止片面性、盲目性，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性，把來(lái)之不易的好形勢(shì)鞏固發(fā)展下去。