一段時(shí)間以來(lái)，豬肉供給偏緊，部分食品價(jià)格漲幅較大，久違的“菜籃子”問題又重新回到人們身邊。科學(xué)建設(shè)百姓的“菜籃子”工程已成為牽動(dòng)中央的“重大”和“緊迫”問題。

　　一問：怎樣認(rèn)識(shí)當(dāng)前“菜籃子”面臨的新形勢(shì)？

　　隨著國(guó)際生物能源需求增加導(dǎo)致國(guó)際糧食價(jià)格的上漲，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也出現(xiàn)明顯上漲。俗話說(shuō)：“糧豬安天下”。我國(guó)豬肉生產(chǎn)和消費(fèi)總量均列世界第一。豬肉是大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的主要肉類副食品，生豬生產(chǎn)又是農(nóng)業(yè)的重要組成部分。近兩個(gè)月來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平明顯上漲，主要因素就是糧食、豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)發(fā)生了變化。

　　我們注意到，“影響全局”、“突出問題”、“事關(guān)人民群眾切身利益”、“新的歷史起點(diǎn)”等成為中央判斷當(dāng)前“菜籃子”形勢(shì)的關(guān)鍵詞。

　　——溫家寶總理今年5月26日在陜西調(diào)查研究生豬生產(chǎn)、市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格情況時(shí)指出，生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)事關(guān)群眾生活，影響全局，不能掉以輕心；溫總理8月4日考察北京市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定關(guān)系全局。

　　——國(guó)務(wù)院7月31日召開全國(guó)“菜籃子”工作電視電話會(huì)議。回良玉副總理強(qiáng)調(diào)，“菜籃子”工作事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，做好“菜籃子”工作，既是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，要認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　“四大變化”勾勒出“菜籃子”發(fā)展處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上——工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，推動(dòng)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)方式發(fā)生重大變化；城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)“菜籃子”消費(fèi)需求發(fā)生重大變化；現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)不斷完善，推動(dòng)“菜籃子”產(chǎn)品流通方式發(fā)生重大變化；對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，推動(dòng)“菜籃子”產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)生重大變化。

　　二問：怎么打破養(yǎng)豬業(yè)暴漲暴跌的周期性“怪圈”？

　　目前養(yǎng)豬業(yè)已進(jìn)入歷史上最高盈利期，但記者在部分農(nóng)村了解到，暴漲的豬肉價(jià)格并未調(diào)動(dòng)起養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖熱情。

　　生豬產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不僅受動(dòng)物自身生長(zhǎng)規(guī)律的影響，而且受自然風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的多重制約。一位曾經(jīng)養(yǎng)過豬的老板告訴記者，養(yǎng)豬是最難弄的行業(yè)，行情好的時(shí)候，掙錢不多，行情差的時(shí)候，養(yǎng)的豬就“臭”了，豬肉沒人買，賠得一塌糊涂，他說(shuō)啥也不敢再養(yǎng)豬了。一些養(yǎng)殖戶認(rèn)為今年是碰上了好行情，對(duì)今后豬肉價(jià)格是個(gè)什么樣的行情心存疑慮，不敢放手發(fā)展生豬生產(chǎn)。

　　這輪肉價(jià)波動(dòng)，也同規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)萎縮有關(guān)。在高速城市化過程中，養(yǎng)豬場(chǎng)關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷，成了普遍現(xiàn)象。出于防治污染考慮，廣州、上海、廈門等大城市，都設(shè)有禁養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)。這一問題已引起中央高度重視。不久前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，將取消各種不合理的禁養(yǎng)限養(yǎng)規(guī)定，確保必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉自給率。

　　供求信息缺失加劇形成生豬生產(chǎn)“怪圈”。由于市場(chǎng)需求信息與生豬生產(chǎn)信息不對(duì)稱，再加上生豬繁殖生長(zhǎng)周期的作用，兩年效益好，兩年效益轉(zhuǎn)差，行情交替出現(xiàn)，養(yǎng)豬業(yè)始終走不出周期性波動(dòng)的“怪圈”。專家認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系脆弱，只關(guān)注城鎮(zhèn)消費(fèi)終端的需求環(huán)節(jié)，而忽視了農(nóng)村生產(chǎn)的供應(yīng)環(huán)節(jié)，無(wú)法調(diào)控或緩和供求矛盾。建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系應(yīng)成為政府的當(dāng)務(wù)之急。

　　新形勢(shì)下必須要有新思路。要著眼“菜籃子”長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，建立健全投入增長(zhǎng)、科技支撐、風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)銷銜接和市場(chǎng)預(yù)警等方面的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)務(wù)院最近多次召開會(huì)議研究扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展的措施，制訂了有關(guān)政策。比如實(shí)行母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼、加強(qiáng)良種豬場(chǎng)建設(shè)、扶持生豬規(guī)模養(yǎng)殖、獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)豬大縣、補(bǔ)貼藍(lán)耳病疫苗、給生豬上政策性保險(xiǎn)、加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接、完善豬肉儲(chǔ)備制度等，這些措施的落實(shí)無(wú)疑將對(duì)生豬生產(chǎn)發(fā)揮重要作用。有關(guān)部門預(yù)計(jì)，豬肉供應(yīng)偏緊的情況將在年底緩解。

　　三問：物價(jià)上漲政府如何為低收入群體“托底”？

　　豬價(jià)提高有利于提高農(nóng)民的收入，可它又直接關(guān)系到城里的消費(fèi)者。盡管以豬肉為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的上漲，既符合提高農(nóng)民收入的要求，也符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律自身發(fā)展的要求，但低收入人群已經(jīng)明顯感到了生活壓力。

　　早在今年5月26日，溫家寶總理到陜西考察生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)情況時(shí)就說(shuō)，解決中國(guó)13億人的吃肉問題還得靠農(nóng)民。溫家寶同時(shí)強(qiáng)調(diào)，肉價(jià)漲一些有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)豬積極性，可漲到一定程度后要保持平穩(wěn)。通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)的辦法，要讓農(nóng)民養(yǎng)豬能掙錢，城里人特別是低收入困難家庭又能吃得起肉。

　　這一輪物價(jià)上漲不能簡(jiǎn)單地同通貨膨脹畫等號(hào)，政府不能簡(jiǎn)單用行政手段干預(yù)價(jià)格。但政府不過分干預(yù)，并不等于坐視不管，而應(yīng)該承擔(dān)更多的公共責(zé)任。

　　針對(duì)當(dāng)前價(jià)格總水平上漲較快、市場(chǎng)價(jià)格行為不規(guī)范等問題，國(guó)家發(fā)改委緊急下發(fā)通知，要求各地嚴(yán)格控制政府提價(jià)措施的出臺(tái)，要審慎采取價(jià)格干預(yù)措施，一般商品價(jià)格均應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，正常情況下政府不應(yīng)直接干預(yù)。

　　引人關(guān)注的是，近期國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》，要求各地采取適當(dāng)措施提高低保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等措施，確保中低收入居民生活水平不降低。國(guó)務(wù)院8月13日晚再次發(fā)出緊急通知，要求切實(shí)安排好困難群眾的生活。各地要妥善安排低收入群體的生活補(bǔ)助，從8月份開始對(duì)城市低保對(duì)象實(shí)際補(bǔ)助每人每月增加不低于15元。中央財(cái)政在8月15日前向中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的省份撥付補(bǔ)助資金，各地要確保補(bǔ)助資金8月31日前發(fā)放到低保對(duì)象手中。要保障大中專院校學(xué)生的生活。

　　四問：怎樣對(duì)“菜籃子”加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格價(jià)格執(zhí)法？

　　“市場(chǎng)交易要有公開、公正、透明的秩序。價(jià)格要兼顧生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者三者利益，按市場(chǎng)規(guī)律形成，但絕不允許哄抬物價(jià)。”8月4日溫家寶總理在考察北京農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)。

　　各地紛紛開展主要食品價(jià)格及相關(guān)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，穩(wěn)定食品價(jià)格的措施密集出臺(tái)：安徽省對(duì)食品價(jià)格檢查信息實(shí)行“一日一報(bào)”；浙江省物價(jià)局指出，對(duì)性質(zhì)惡劣、問題嚴(yán)重、影響較大的價(jià)格違法典型案件嚴(yán)肅查處，直至責(zé)令停業(yè)整頓，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任或刑事責(zé)任；廣州市物價(jià)局將對(duì)串通漲價(jià)等價(jià)格壟斷或價(jià)格欺詐行為最高處以20萬(wàn)元的罰款；四川省取消生豬產(chǎn)銷環(huán)節(jié)8項(xiàng)收費(fèi)，實(shí)行生豬收費(fèi)全面公示制度。

　　最近，幾大方便面廠家聯(lián)合漲價(jià)引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，如何制約行業(yè)協(xié)會(huì)和大企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)作成為新課題。浙江有關(guān)部門告誡行業(yè)協(xié)會(huì)，切勿合謀漲價(jià)增加“菜籃子”負(fù)擔(dān)；甘肅物價(jià)部門也將嚴(yán)查食品行業(yè)串通亂漲價(jià)行為。一些法律界人士認(rèn)為，物價(jià)部門應(yīng)該盡快完善針對(duì)價(jià)格壟斷的行政處罰法律程序，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　在強(qiáng)調(diào)發(fā)展生豬生產(chǎn)的同時(shí)，還需要重視質(zhì)量問題，謹(jǐn)防“蘿卜快了不洗泥”的傾向，不僅要保證群眾有肉吃，更要確保群眾吃得放心。(李亞彪 趙鋒)