公布限制類商品意在優化出口結構 用政策手段促進加工貿易轉型升級

　　經國務院批準，商務部、海關總署近日聯合發布公告，公布新一批加工貿易限制類目錄。商務部明確表示，此次加工貿易限制類商品政策調整的主要目的是為了優化我國出口商品結構，推進加工貿易轉型升級，實現外貿增長方式的轉變。日前，商務部副部長魏建國就有關問題回答了記者提問。

　　加工貿易成績令人矚目

　　問：我國加工貿易發展的基本情況怎樣？

　　魏建國：改革開放以來，我國發揮比較優勢，主動參與國際產業分工與合作，大力發展加工貿易，取得了令人矚目的成績。加工貿易進出口總額從1981年的25億美元，增長到2006年的8319億美元，增長了333倍。2007年上半年，加工貿易進出口4409億美元，占全國外貿進出口總額比重為45%。

　　現有發展模式存在弊端

　　問：目前，我國加工貿易在發展中是否存在一些問題？

　　魏建國：加工貿易在促進我國對外貿易和國民經濟發展的同時，也的確存在一些問題。

　　第一、我國加工貿易仍處在國際產業價值鏈低端。總體而言，加工環節主要仍集中在最終產品的組裝和低端零部件的配套生產，勞動密集度高，技術含量較低，在核心技術、產品設計、軟件支持、關鍵零部件配套、關鍵設備和模具以及品牌等環節上，多數被跨國公司的母公司所控制，在全球價值鏈上處于低端，國內價值鏈有待進一步延伸。

　　第二、加工貿易區域發展不平衡。2006年中西部地區加工貿易出口額僅占全國的2.6%。

　　第三、本土企業參與程度不高。目前，我國加工貿易主要由外商投資企業主導，龍頭企業的投資帶動形成了以外資企業為主體的生產網絡和產業集群，內資企業融入比較困難。大多數國有和民營企業利用加工貿易拓展國際市場的能力不足。

　　第四、加工貿易準入門檻偏低。首先加工貿易商品分類管理亟待完善。目前除國家禁止進出口的商品外，加工貿易禁止類目錄涉及商品門類較少，且僅以“兩高一資”和海關難以監管產品為主。其次加工貿易企業分類管理有待加強。目前的加工貿易企業分類管理是按照海關監管情況進行分類，尚未引入環保、安全、社會保障等企業責任判定標準。

　　更好地發展加工貿易

　　問：中央是否會通過政策調整的方式逐步取消加工貿易？

　　魏建國：調整政策不是要取消加工貿易，而恰恰是為了更好地發展加工貿易。禁止和限制“兩高一資”產品及加工水平低的產品加工貿易，完善準入管理，推進加工貿易梯度轉移，是落實可持續發展戰略的重要舉措，有利于緩解當前能源緊張、環境問題突出和資源相對短缺等矛盾，符合國民經濟和社會發展全局要求，有助于我們抓住全球資本重組、產業轉移的機遇，促進產業結構調整和加工貿易轉型升級，有助于提高中西部地區對內對外開放水平，實現我國外貿進出口平衡發展。

　　轉型升級對我國加工貿易企業而言，既是壓力，也是機遇。必須抓住機遇，向更高技術含量、更大增值環節和自主品牌發展，在全球化的國際競爭中占據先機。

　　促進加工貿易轉型升級

　　問：加工貿易轉型升級的內涵是什么？

　　魏建國：加工貿易轉型升級至少有以下三方面的含義：一是要實現加工貿易產業和產品結構升級，提高加工貿易產品技術含量，提高關鍵零部件的加工制造能力；二是要優化加工貿易區域布局，引導加工貿易梯度轉移，促進東、中、西部產業布局的合理調整；三是要引導加工貿易向產業鏈高端發展，由單純加工向設計、研發、品牌、服務等內容延伸。

　　問：加工貿易政策調整的基本思路是什么？

　　魏建國：運用政策手段促進加工貿易轉型升級具體將從三方面入手：

　　一是完善加工貿易商品分類管理辦法，動態調整加工貿易禁止類和限制類目錄。按照國家宏觀調控、產業發展、環境保護等方面要求，商務部將會同國務院有關部門完善加工貿易商品分類管理辦法，建立產業和產品準入目錄的動態調整制度，根據進出口稅則目錄調整情況以及國民經濟發展需要定期發布加工貿易禁止類和限制類目錄。

　　二是穩步推進加工貿易梯度轉移。堅持政策引導和市場機制相結合，注重運用經濟措施和法律手段，引導和推動加工貿易向中西部地區轉移。

　　三是完善加工貿易企業準入管理。按照國家宏觀調控和產業、環保、社會保障等政策要求，加強加工貿易企業準入審核，從企業的環保水平、工人最低工資、社會保險、生產設備水平等幾方面完善企業準入管理。(張意軒 )