目前，我國利用外資已經(jīng)結(jié)束了快速增長的階段，進(jìn)入了平穩(wěn)、低速增長期。去年，我國實(shí)際吸收外資大體保持上年的規(guī)模，今年1-4月，我國新批設(shè)立外商投資企業(yè)同比下降2.3%；實(shí)際使用外資金額雖略有增長(10%左右)，但比起前幾年的高速增長，增幅明顯趨于下降。該如何看待我國吸引外資的這一發(fā)展趨勢？為此，本報專訪了商務(wù)部研究院副院長沈丹陽。
周邊國家形成引資競爭
問：我國吸引外資增幅為什么會呈現(xiàn)下降趨勢？
沈丹陽：從國際上來看，目前，我國吸收外商投資中，來自美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家的投資增長起伏不定。從美國的國際收支平衡表上可以看到，2005年以來美國企業(yè)對外直接投資規(guī)模有明顯下降的趨勢2005年美國對華實(shí)際投資下降22%，2006年1—9月下降14%，而跨國公司資本大量回流美國，這種趨勢有可能繼續(xù)，美國對華直接投資仍將受到影響。同時，新興發(fā)展中國家對外資吸引力大幅增強(qiáng)，特別是印度將有大幅提升。周邊國家的崛起對中國吸引外資形成了強(qiáng)大的競爭壓力。
從國內(nèi)看，現(xiàn)在雖普遍認(rèn)為今年中國經(jīng)濟(jì)增長的幅度會放緩，但這并不意味著經(jīng)濟(jì)會掉頭向下，整體增長趨勢不會變，投資環(huán)境總體上是有利的，只是仍存在著明顯的吸引外資制約因素：首先是成本優(yōu)勢的減弱。其次，國家陸續(xù)出臺了一些規(guī)范外資利用的政策，對今年外商投資房地產(chǎn)和外資并購都將產(chǎn)生直接影響。另外，國內(nèi)兩稅合一政策的逐步實(shí)施，讓一些原本有投資計劃的境外企業(yè)轉(zhuǎn)而采取觀望態(tài)度。當(dāng)然，跨國公司在實(shí)現(xiàn)一體化擴(kuò)張的過程中，最關(guān)心的因素是基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化程度和市場容量等，而不是優(yōu)惠政策，所以調(diào)整稅收優(yōu)惠政策不至于會嚇跑外資，不過小資本對優(yōu)惠政策的調(diào)整比較敏感。
另外，在世界范圍內(nèi)，一些對國際資本流動產(chǎn)生重要影響的因素需要引起我們的高度重視，一是國際資本對政府信用、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法律執(zhí)行、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人文環(huán)境的選擇性明顯加強(qiáng)，二是產(chǎn)權(quán)投資、控股要求、獨(dú)資形式日顯重要，三是單純依靠財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策吸引外資將受到一定程度的制約，四是人力資本可能成為區(qū)別各個國家吸引力的重要因素。
增幅下降并非壞事
問：您覺得這種趨勢對中國的經(jīng)濟(jì)有什么影響呢？
沈丹陽：結(jié)合上述因素和2006年合同外資增長情況，可以初步判斷，今年來華外資總量仍將處于高位，非金融類外商直接投資增長難以止跌回升，只能爭取基本穩(wěn)定，不再下滑。今年來華外資僅能大體保持上年的規(guī)模或略有增長，但外商直接投資的結(jié)構(gòu)將趨于優(yōu)化、合理，利用外資水平將進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，東中西部地區(qū)引資差距將有所縮小。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，中西部地區(qū)外商投資在總額上有所增長，如能采取更加有效的引導(dǎo)政策，進(jìn)一步實(shí)施“外商西進(jìn)”工程，東中西部利用外資的總體格局尚不會有根本變化，但差距將會有所縮小。
其次，服務(wù)業(yè)引資增長強(qiáng)勁。隨著WTO后過渡期的結(jié)束，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放將會進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則會受到抑制。制造業(yè)合同和實(shí)際引資都將呈負(fù)增長趨勢。廣義農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資有可能有較大幅度的增長。
另外，外資來源地預(yù)計不會有太大的變化，亞洲地區(qū)仍是最主要的來源地。但隨著服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放，歐盟、美國對華投資比重將會有所上升。根據(jù)中國美國商會對美國在華企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)查，90%以上的美國企業(yè)對今后5年在華業(yè)務(wù)持樂觀態(tài)度。
隨著國家關(guān)于外資并購的法規(guī)逐漸完善，外資對我國未來長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心增強(qiáng)。一些重要產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)的投資價值充分顯現(xiàn)，并購?fù)顿Y方式將繼續(xù)增加。
所以，總的來說，境外投資的下降并非壞事。
統(tǒng)籌考慮優(yōu)化政策環(huán)境
問：您認(rèn)為我國應(yīng)從哪些方面進(jìn)一步優(yōu)化外資的結(jié)構(gòu)？
沈丹陽：我們必須看到，外資與我國經(jīng)濟(jì)增長具有較高的正相關(guān)關(guān)系。雖然實(shí)際利用外資增長趨緩客觀上能夠在一定程度上緩解國內(nèi)投資增長過快所帶來的壓力，但是，由于外資經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)中的份額較大，如果這種下降趨勢長期化勢必會對中國經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。
面對新情況，我們需要統(tǒng)籌考慮各方面的政策，探索有益增長、能帶動社會進(jìn)步的引進(jìn)外資政策，實(shí)現(xiàn)更高的外資效益。
我國急需建立重點(diǎn)地區(qū)的投資促進(jìn)機(jī)制來平衡東、中、西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受商務(wù)部委托，目前商務(wù)部研究院正在牽頭制定《中部六省外商投資促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃》。有效地利用外資實(shí)現(xiàn)自主的技術(shù)進(jìn)步也十分重要，我們可以結(jié)合內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)吸收能力或潛力，對外商投資的技術(shù)水平進(jìn)行評估，有選擇地引進(jìn)項(xiàng)目或制定外資優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵、刺激外商投資企業(yè)發(fā)揮其技術(shù)溢出效應(yīng)。同時，應(yīng)建立新的外資指標(biāo)體系導(dǎo)向，充分體現(xiàn)發(fā)展的核心：效益觀。另外，如何把握投資自由化的進(jìn)程，投資自由化如何與國家發(fā)展政策和管理經(jīng)濟(jì)的自主性相結(jié)合，也需要反復(fù)權(quán)衡。(熊園 王瑞)
