中新網(wǎng)7月2日電 國防科工委、發(fā)展改革委、國資委近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。為幫助公眾更好地理解《指導(dǎo)意見》的有關(guān)內(nèi)容和精神，國防科工委副主任孫勤對有關(guān)問題作了解答。
問：軍工企業(yè)股份制改造的主要目標(biāo)是什么？
答：推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造是當(dāng)前和今后一段時(shí)期一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù)。《指導(dǎo)意見》提出，力爭用幾年的時(shí)間，使符合條件的軍工企業(yè)基本完成股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，推動(dòng)軍工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，打造管理高效、機(jī)制靈活、決策科學(xué)的新型軍工企業(yè)，建立起有效的激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)制約機(jī)制，使其成為真正的市場主體。
問：如何分類推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造？
答：軍工企業(yè)關(guān)系國家安全，行業(yè)之間及各企業(yè)之間特點(diǎn)各不相同，對國家安全的影響程度也不一樣，因此，軍工企業(yè)股份制改造不能搞“一刀切”，必須嚴(yán)格界定股份制改造的范圍和程度，科學(xué)區(qū)分企業(yè)類型，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進(jìn)。
一是對從事戰(zhàn)略武器裝備生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的少數(shù)核心重點(diǎn)保軍企業(yè)，保持國有獨(dú)資。在禁止其核心保軍資產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)入股份制企業(yè)的前提下，允許對其通用設(shè)備設(shè)施和輔業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行重組改制。
二是對從事關(guān)鍵武器裝備總體設(shè)計(jì)、總裝集成以及關(guān)鍵分系統(tǒng)、特殊配套件生產(chǎn)的重點(diǎn)保軍企業(yè)在保持國家絕對控股的前提下可以實(shí)施股份制改造。鼓勵(lì)境內(nèi)資本(指內(nèi)資資本)參與企業(yè)股份制改造，允許企業(yè)在行業(yè)內(nèi)部或跨行業(yè)實(shí)施以市場為主導(dǎo)的重組、聯(lián)合或者兼并，允許企業(yè)非核心資產(chǎn)在改制過程中租賃、轉(zhuǎn)讓或拍賣。
三是除上述兩類企業(yè)外，對從事重要武器裝備生產(chǎn)的其他重點(diǎn)保軍企業(yè)，根據(jù)承制武器裝備的重要程度，可實(shí)行國有絕對控股、相對控股、參股等多種形式的股份制改造，鼓勵(lì)引入境內(nèi)資本和有條件地允許外資參與企業(yè)股份制改造，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過資本市場進(jìn)行融資。
四是鼓勵(lì)和支持以民為主，從事軍民兩用產(chǎn)品、一般武器裝備及配套產(chǎn)品生產(chǎn)的軍工企業(yè)引入各類社會(huì)資本實(shí)施股份制改造，具備條件的軍工企業(yè)可以在國內(nèi)外資本市場上融資。
問：推動(dòng)軍工企業(yè)股份制改造，國家有哪些支持政策？
答：軍工企業(yè)股份制改造是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，離不開國家的政策和法規(guī)支持。《指導(dǎo)意見》提出，國家將在軍品市場準(zhǔn)入、承擔(dān)軍品任務(wù)、投資、稅收和土地使用等方面，為軍工企業(yè)股份制改造創(chuàng)造良好的政策和法規(guī)環(huán)境。
一是建立和完善武器裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出制度。修改限制非國有資本進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域的政策法規(guī)，擴(kuò)大武器裝備科研生產(chǎn)許可證發(fā)放范圍，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與武器裝備科研生產(chǎn)。對股份制改造后符合條件的軍品生產(chǎn)企業(yè)，國家將繼續(xù)發(fā)放武器裝備科研生產(chǎn)許可證，并對獲得許可證的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
二是改革和完善國防科技工業(yè)投資體制。營造有利于各類投資主體參與軍品科研生產(chǎn)公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)投資主體多元化。同時(shí)充分發(fā)揮國家投資的引導(dǎo)性作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。國家對實(shí)施股份制改造的軍工企業(yè)，繼續(xù)給予軍品科研生產(chǎn)必要的投資支持。
三是改革完善軍品稅收政策，為不同所有制企業(yè)從事武器裝備科研生產(chǎn)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。實(shí)施股份制改造后的軍工企業(yè)，符合有關(guān)規(guī)定的，國家將繼續(xù)給予軍品科研生產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策。
問：如何對軍工企業(yè)股份制改造進(jìn)行監(jiān)管？
答：軍工企業(yè)股份制改造事關(guān)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，需要有序推進(jìn)，必須加強(qiáng)監(jiān)督和管理。
一是實(shí)施目錄管理。國防科工委將會(huì)同總裝備部和國家有關(guān)部門綜合考慮武器裝備戰(zhàn)略影響大小、系統(tǒng)集成強(qiáng)弱和國防專用程度高低等因素，制定軍工企業(yè)核心保軍資產(chǎn)和技術(shù)指導(dǎo)目錄，實(shí)施目錄管理，并根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
二是審批管理。軍工企業(yè)實(shí)施股份制改造，由國資委和國防科工委共同審批。軍工企業(yè)依據(jù)指導(dǎo)目錄編制股份制改造實(shí)施方案，報(bào)國防科工委和國資委審核批準(zhǔn)后，依照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等規(guī)定的法定程序?qū)嵤痪唧w審批程序按照國防科工委發(fā)布的相關(guān)管理辦法履行。
三是軍工設(shè)備設(shè)施監(jiān)管。軍工企業(yè)股份制改造過程中，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國防資產(chǎn)、軍工設(shè)備設(shè)施管理的法律法規(guī)，規(guī)范股份制改造過程中軍工設(shè)備設(shè)施使用、處置行為，保證軍工設(shè)備設(shè)施的安全、完整和有效，確保武器裝備科研生產(chǎn)能力不受損害。
四是保密監(jiān)管。軍工企業(yè)實(shí)施股份制改造，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律法規(guī)。企業(yè)要建立嚴(yán)格的保密議事規(guī)則，涉密董事、監(jiān)事、股東在保密期限內(nèi)必須承擔(dān)保密義務(wù)，簽訂保密協(xié)議；要強(qiáng)化保密意識(shí)，落實(shí)保密責(zé)任，加強(qiáng)對涉密事項(xiàng)和涉密人員管理。境內(nèi)上市公司披露信息中涉及軍品秘密的，可持國防科工委保密部門出具的證明，向證券交易所提出信息披露豁免申請。為軍工企業(yè)股份制改造或上市提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，必須符合國家有關(guān)保密要求的規(guī)定。
五是特別管制。在非常情況下，國家可依據(jù)《憲法》、《國防法》和國家有關(guān)法律法規(guī)，對武器裝備科研生產(chǎn)、裝備采購、戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員以及承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)改制企業(yè)等實(shí)行特別管制，確保武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的完成和國家安全。
