農民工、大學生、靈活就業人員的參保和享受保險待遇，是完善失業保險制度的三大難題

　　《瞭望》新聞周刊日前在山東、北京等地調研時發現，當前我國失業保險制度面臨三大新難題，即農民工難以切實享受失業保險待遇、部分大學生得不到失業保險待遇、靈活就業人員難參保。這成為完善我國失業保險制度的“絆腳石”。接受采訪的一些基層干部和專家建議，應盡快擴大失業保險的覆蓋范圍，增強保障功能。

　　農民工難享失業保險待遇

　　享受失業保險待遇是農民工群體應該享有的合法權益，這一群體也是失業保險擴面工作的重點群體。然而，由于我國對企業失業保險費的征繳監察力度不夠，加之農民工群體流動性比較強，權益意識和談判能力相對較弱，目前數以億計的農民工還未能得到有效的社保保障。

　　在濟南市黑虎泉西路，三五成群的農民工在等待雇主，一些還拎著各種打零工的工具。來自山東省菏澤市的農民工王繼家告訴本刊記者，自己在省內外很多地方都打過工，既做過建筑工人，也在企業當過雜工，但時間一般都不太長，很少超過一年。他沒聽說過農民工能夠領失業保險。

　　勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平說，目前，我國農村勞動力外出務工的規模巨大，約有1.2億人。為保障農民工的合法權益，我國《失業保險條例》規定，城鎮企事業單位招用的農民合同制工人應當參加失業保險。與城鎮職工不同的是，農民合同制工人個人不繳費。但從農民工總量來看，絕大多數未參保。在已參保的農民合同制工人中，2004年共有44萬人失業后領取了一次性生活補助。

　　山東省勞動和社會保障廳失業保險處處長張優山認為，受就業周期短、流動性強、社保意識淡薄等因素影響，很多農民工并不知道自己可享受失業保險待遇。很多用人單位特別是中小型企業和私營企業，為降低人工成本，也沒有給農民工繳納失業保險費，客觀上導致多數農民工失業后不能領取失業保險金，游離于國家失業保險政策之外。

　　何平認為，為切實保障農民工失業后的基本生活權益，我國應加強對企業繳納失業保險費的監督檢查力度，防范企業偷逃失業保險費用，使失業保險制度覆蓋更多農民工。同時，農民工自身也應積極提高意識，主動爭取享受失業保險的權利，更好維護合法權益。

　　大學生失業但不能領保險金

　　青年就業是我國就業形勢中的一個新增難點。隨著大學畢業生數量的逐年遞增，一次就業率也在逐年下降，由于實踐能力和社會經驗的不足，越來越多的大學生一時之間難以找到穩定的工作。2006年起，我國將大學畢業生納入失業保險范圍，但由于權益“窗口期”的存在，這一群體目前還沒能享受到失業保險帶來的利益。

　　去年7月從山東一所大專院校畢業的李新光，由于所學專業較偏，畢業后一直沒有找到滿意的工作。在山東省人才市場，小李告訴本刊記者，他的父母都是農民，辛辛苦苦供自己讀完大學已十分不易，沒想到畢業后沒找到工作，再繼續讓父母負擔自己的生活，實在過意不去。現在他想重新學門手藝，但苦于承擔不了學費。“政府是不是可以考慮讓失業的大學生也能領失業保險？”

　　根據國家規定，自去年9月1日起，仍未就業的高校應屆畢業生，可到戶籍所在地勞動保障部門辦理失業登記。在此后的一個月里，濟南市就有1100多名畢業生到勞動保障部門進行失業登記，其中近800人是本科畢業生。

　　通過失業登記，大學生可領到一張“失業證”，憑證可享受免費求職登記、免費職業指導等。但政策規定，失業人員享受失業保險待遇需具備三個條件：繳納失業保險費滿一年；非因本人意愿中斷就業；已辦理失業登記并有求職要求。由于沒有繳納過失業保險費，使得登記失業的大學生與失業保險金無緣。

　　張優山認為，為充分發揮失業保險促進就業的作用，對于失業的大學生，可逐步將其納入失業保險范圍。目前，他們最缺乏的就是職業培訓，可考慮從失業保險基金出一部分錢，通過發放職業培訓補貼等方式，幫助這些大學生盡快就業。

　　2007年，山東勞動保障部門重點針對登記失業的大中專畢業生等就業困難群體，陸續開展“再就業援助月”等六項主題活動。期間，登記求職畢業生將全部得到免費就業服務、崗位信息和專項就業指導。畢業生參加就業見習按規定將享受見習生活補助，自主創業并符合相關條件的將全部得到小額擔保貸款、個體經營收費減免等政策指導。

　　靈活就業人員難參保

　　靈活就業人員是社會保險擴面工作的另一個重點。目前，中央和地方對靈活就業人員參加養老保險的繳費比例等方面已經有了相對具體的規定。然而，靈活就業人員參保失業保險仍然沒有明確規定，各省也缺乏確切界定，這給靈活就業人員參加失業保險帶來難度。

　　我國《失業保險條例》規定，城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工依照本條例的規定，繳納失業保險費。城鎮企業事業單位失業人員依照本條例的規定，享受失業保險待遇。其中，城鎮企業是指國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業。

　　濟南市勞動就業辦公室失業保險處處長高靖介紹，由于缺乏相關政策，靈活就業人員無法參加失業保險。在現實操作中，也很難界定什么是靈活就業，究竟是每月收入達到一定數目還是勞動時間達到一定長度，目前政策還不明確。

　　中國人民大學公共管理學院社會保障研究所所長李紹光認為，社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。其中，讓靈活就業人員參保失業保險成為我國失業保險制度亟待完善的一個方面。

　　張優山認為，對于正規就業人員，當前靈活就業人員參加失業保險具有自身的特殊性，應針對具體特點，合理確定標準和操作辦法，確保靈活就業人員能順利參保。

　　山東省勞動和社會保障廳廳長矯學柏介紹，近幾年，山東失業保險覆蓋面不斷擴大。截至2006年，全省失業保險參保人數達到789萬人。今年一季度，共發放失業保險金2.4億元，惠及33萬名失業人員。

　　失業保險征繳缺乏激勵機制

　　除了農民工、大學生、靈活就業人員的參保和享受保險待遇這三個難題，失業保險費征繳缺乏激勵機制，也是影響失業保險覆蓋的因素之一。

　　《瞭望》新聞周刊調研發現，失業保險征繳工作中存在奇怪現象：拖欠保險費的有處境艱難的虧損企業，也有經營良好的盈利企業。效益好的單位覺得參加失業保險是為別人“做貢獻”，是“劫富濟貧”，效益差的單位需要保險卻又往往繳不起。

　　據本刊了解，我國失業保險工作雖然起步早，但發展勢頭卻不如后來居上的養老保險和醫療保險。從全國來看，到2006年底，我國有近7.8億就業人員，養老保險參保人數近1.9億，醫療保險參保達近1.6億人，失業保險卻只有1.1億人左右。

　　“民營企業由于用工很活，用工缺乏長期性，企業主認為自己企業員工自愿流動現象頻繁，不想參加失業保險。”山東省勞動和社會保障廳失業保險處副處長李元芝認為，民營企業多數規模小，人員流動性大，企業降低成本的意識很強，他們往往把失業保險看成是額外負擔。另外，一些私營、民營企業勞動用工制度不健全，甚至未與職工建立完善的勞動關系，更不要說參加失業保險了。

　　從職工方面來講，當前不少地方就業形勢并不樂觀。許多職工明知自己的合法權益受到侵害，但就業崗位來之不易，無奈之下只能將就企業。據了解，當前還有部分地方政府擔心強制要求非公有制企業參保會影響招商引資及非公有制經濟的發展環境，此種心態也制約了失業保險擴大覆蓋面。

　　矯學柏表示，近幾年，山東省失業保險覆蓋面不斷擴大，基金收入連年增長，呈現出持續、健康發展的良好態勢。但仍有大量單位和人員沒有參加失業保險，受企業裁員和關閉破產等多種因素影響，一些地方參保人員流失和斷保現象還比較突出，參保人數增速緩慢、下滑嚴重的局面有待進一步遏制。

　　據《瞭望》新聞周刊了解，征繳難的背后有失業保險制度本身存在的問題——目前既沒有根據失業保險的強制性設計出很好的強制征收的方式，也沒有針對失業保險的互濟性建立相應的激勵機制。失業保險沒有實行個人所有權制度，甚至沒有個人繳費記錄，繳納的義務和享受的權益失衡，許多企業和個人由此認為繳納失業保險費只是付出沒有回報，所以不愿繳納保費。再者，許多地方失業保險待遇與城市低保待遇的差別不大，體現不了參保的優越性。《失業保險條例》只規定失業保險待遇要高于城鎮低保待遇，究竟要高多少沒有具體標準。

　　受訪專家認為，失業保險制度需要建立激勵機制。比如，對繳費者可采取對按時繳費、并且繳費數量大的企業給予一定程度的返還；對個人也可考慮建立個人賬戶，將個人繳納的失業保險金全部記入到個人賬戶上，個人賬戶的資金只能在失業和退休期間才可以動用。此外，許多地方的失業保險待遇往往五六年都不變，應該及時隨著物價水平和低保待遇進行調整。(王志)