采訪人：本報(bào)記者 潘 躍 解讀人：民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人

　　5月23日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度工作，明確要求將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍。民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就農(nóng)村群眾普遍關(guān)心的問題進(jìn)行了解讀。

　　農(nóng)村低保≠農(nóng)村社會(huì)救助

　　27省區(qū)市已建立農(nóng)村低保制度

　　建立農(nóng)村低保以前，各地通過特困戶定期定量生活救助以及臨時(shí)生活救助，對(duì)農(nóng)村特困群眾給予救助。但由于缺少制度規(guī)范和程序要求，加上資金投入不足，很多貧困人口得不到救助且救助水平較低。

　　將病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等符合救助條件的農(nóng)村貧困群眾納入保障范圍，穩(wěn)定持久地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，是實(shí)施農(nóng)村低保制度的主要目標(biāo)。

　　目前，全國已有27個(gè)省(市、自治區(qū))全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度，其余省區(qū)也將于近期出臺(tái)實(shí)施辦法。全國農(nóng)村最低生活保障對(duì)象達(dá)1815萬人，特困救助對(duì)象達(dá)562.3萬人。全面建立農(nóng)村低保制度，形成解決困難群眾“天天困難”問題的長效機(jī)制，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

　　實(shí)際補(bǔ)助水平會(huì)逐步提高

　　低保標(biāo)準(zhǔn)由地方政府制定

　　建立農(nóng)村低保制度以地方人民政府為主，實(shí)行屬地管理，低保標(biāo)準(zhǔn)由縣以上各級(jí)地方政府自行制定和公布執(zhí)行。低保標(biāo)準(zhǔn)的確定主要從以下幾方面考慮：一是維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用；二是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況；三是當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平。農(nóng)村低保起碼應(yīng)該保證低保對(duì)象的生活水平不低于絕對(duì)貧困線，否則就無法保證農(nóng)村居民的最低生活需求；但也不宜比貧困線高得太多，否則會(huì)不利于鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的群眾生產(chǎn)自救。

　　除了少數(shù)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，一般地方都參照國家每年公布的貧困標(biāo)準(zhǔn)來制定。2006年的貧困標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入683元，2007年是693元。目前，中西部地區(qū)農(nóng)村年低保標(biāo)準(zhǔn)一般在600至800元之間，東部地區(qū)一般在1000至2000元之間。

　　據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，低保對(duì)象實(shí)際領(lǐng)到的低保金為月人均33.2元。隨著農(nóng)村低保制度的全面建立以及各級(jí)政府逐步加大投入，實(shí)際補(bǔ)助水平會(huì)逐步提高。

　　因地制宜核定申請(qǐng)人收入

　　東部看差額 中西部重評(píng)議

　　有媒體報(bào)道，陜西某村個(gè)別村干部冒充低保戶騙取低保金，使本應(yīng)得到救助的貧困戶失去了被救助的機(jī)會(huì)。如何防止“騙保”？核定低保申請(qǐng)人家庭的收入等情況，是審核審批低保對(duì)象的一個(gè)重要程序。

　　低保對(duì)象收入是如何計(jì)算的？各地采取了因地制宜的方法，主要分為兩種類型：一類是一些東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化運(yùn)行，城市化水平高，工作基礎(chǔ)較好，可以做到在較準(zhǔn)確地核定低保申請(qǐng)人家庭收入的基礎(chǔ)上，原則上按照申請(qǐng)人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放低保金；另一類是在廣大的中西部地區(qū)和部分東部地區(qū)，基于農(nóng)村居民收入渠道比較多，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)形式多樣，家庭收入難以準(zhǔn)確核算，但困難家庭的情況左鄰右舍都清楚等實(shí)際情況，通常是在初步核查申請(qǐng)人家庭收入的基礎(chǔ)上，更多地依靠民主評(píng)議等辦法來確定低保對(duì)象，并采取按照低保對(duì)象家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放低保金。

　　確保低保金及時(shí)足額到人到戶

　　中央財(cái)政今年起補(bǔ)助困難地區(qū)

　　由于有些地方財(cái)政困難，存在低保金拖欠的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村低保工作必須把籌集資金、建立穩(wěn)定的低保資金保障機(jī)制放在首位。

　　過去，各地農(nóng)村低保的資金都來源于各級(jí)地方財(cái)政，去年各地財(cái)政共支出了農(nóng)村低保資金41.6億元，加上農(nóng)村特困戶定期定量救助資金13.9億元，一共是55.5億元。從今年開始，中央財(cái)政將對(duì)財(cái)政困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保制度給予資金補(bǔ)助，在中央和地方的共同努力下，農(nóng)村低保資金的來源和數(shù)量都是有保障的。同時(shí)，各級(jí)有關(guān)部門也將規(guī)范和完善資金管理制度，保證專款專用，推行通過代理金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放低保金的辦法，確保低保金能夠及時(shí)足額地發(fā)放到低保戶手中。

　　根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，全國近期將統(tǒng)一部署農(nóng)村低保工作，并盡快出臺(tái)國家實(shí)施農(nóng)村低保制度的政策性文件。 (潘 躍)