中新網(wǎng)4月26日電 近日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了《再生資源回收管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》自2007年5月1日起施行。為便于公眾更好地理解《辦法》的有關(guān)內(nèi)容和精神，商務(wù)部新聞發(fā)言人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：《辦法》的制定是為了解決哪些問題？
答：我國再生資源回收行業(yè)存在著回收網(wǎng)點(diǎn)缺乏規(guī)劃、回收體系不健全、回收秩序混亂等問題，這不僅造成回收率低、技術(shù)進(jìn)步緩慢、處理再利用企業(yè)"無米下鍋"等行業(yè)問題，甚至引發(fā)了危害社會治安、污染環(huán)境、損害勞動者身體健康等一系列社會問題。《辦法》從網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、經(jīng)營者備案、生產(chǎn)性廢舊金屬回收登記等多環(huán)節(jié)入手，全面完善了再生資源回收環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度。再生資源回收是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，作為規(guī)范管理再生資源回收行業(yè)的第一部全國性規(guī)章，《辦法》將為各地再生資源回收管理工作提供指導(dǎo)，對規(guī)范行業(yè)秩序、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。
問："再生資源"指的是什么？《辦法》針對哪些再生資源品種的回收經(jīng)營活動進(jìn)行了規(guī)范？
答：《辦法》所稱"再生資源"，是指在社會生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。具體包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)稀U輕化工原料、廢玻璃等。需要注意的是，對于如進(jìn)口可用作原料的固體廢物、危險(xiǎn)廢物、報(bào)廢汽車等特殊再生資源品種的回收管理，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，不適用《辦法》。
問：為什么要建立再生資源回收經(jīng)營者備案制度？
答：考慮到再生資源回收行業(yè)的特殊狀況，《辦法》加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)督管理方面的規(guī)定，明確了商務(wù)部門對再生資源回收經(jīng)營者的備案制度。主要是為了使主管部門全面掌握從業(yè)主體的基本情況，以便對回收主體有針對性地實(shí)施管理。
為有效遏制和查處生產(chǎn)性廢舊金屬回收過程中存在的違法犯罪活動，《辦法》明確了公安部門對回收廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者的備案制度。需要指出的是，《辦法》的備案制度都是事后備案，并非許可式備案，且各項(xiàng)備案不收取任何費(fèi)用。
問：回收生產(chǎn)性廢舊金屬登記制度的具體內(nèi)容是什么？
答：公安部1994年發(fā)布的《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》規(guī)定了生產(chǎn)性廢舊金屬的收購登記制度。《辦法》對登記制度作了進(jìn)一步規(guī)定，不僅明確了回收物品的具體登記事項(xiàng)，還區(qū)分單位交售和個人拾撿兩種情況，分別規(guī)定須查驗(yàn)登記的交售主體的有關(guān)信息，以及登記資料的保存期限。回收登記制度便于主管部門追溯生產(chǎn)性廢舊金屬的來源，從而有效遏制與查處如盜竊生產(chǎn)性廢舊金屬等違法犯罪活動。
問：《辦法》對再生資源回收管理體制作了哪些規(guī)定？
答：再生資源回收行業(yè)管理涉及的部門較多,為建立部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，《辦法》確立了統(tǒng)一管理、各部門分工負(fù)責(zé)的原則。《辦法》明確規(guī)定，商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，按照職能管理的原則，《辦法》對發(fā)展改革、公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃管理部門的具體職責(zé)也作出了明確規(guī)定。
問：再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是如何制定的？
答：為保證再生資源回收經(jīng)營設(shè)施用地布局合理，與城市規(guī)劃、環(huán)保要求等相協(xié)調(diào)，《辦法》規(guī)定，各地再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由縣級以上商務(wù)主管部門會同發(fā)展改革、公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門共同制定。
考慮到各地區(qū)的實(shí)際情況有較大差異，《辦法》并未規(guī)定統(tǒng)一適用的具體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。制定規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，充分考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況。這與商務(wù)部正在推進(jìn)的再生資源回收體系建設(shè)工作是緊密銜接的。
問：《辦法》與《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》之間存在著怎樣的關(guān)系？
答：1994年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公安部發(fā)布了《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》。隨著《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》(2002年)和《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》(2003年)的發(fā)布，生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)的特種行業(yè)許可制度、非生產(chǎn)性廢舊金屬收購主體的事前備案制度被先后取消。《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》中的相應(yīng)內(nèi)容因此失效，但其他內(nèi)容仍然有效。如關(guān)于個體工商戶不得收購生產(chǎn)性廢舊金屬的規(guī)定、禁止收購的金屬物品的有關(guān)規(guī)定等。《辦法》的施行并不影響此類規(guī)定的效力。
