對擴大內需投資中的環保審批，將“綠色通道”與“收緊韁繩”并重，抓住機會增加環境保護投入

　　在媒體連續8年開展“您最關注的兩會熱點問題”網上調查中，今年環保問題首次上榜，超過97%的網友表示“絕不能因為要拉動內需而放棄環保要求”。

　　承擔環保工作主責的國家環保部已經在多個場合明確表態，在擴大內需背景下，環保工作一方面將為促進經濟平穩較快發展提供優質的服務；另一方面，將繼續探索中國特色環境保護新道路，絕不會降低環保要求。

　　“綠色通道”與“防火墻”并重

　　去年11月中央頒布4萬億元經濟刺激方案后，各部委和全國各級政府聞風而動，立即根據自身實際情況出臺措施，配合擴內需促增長的國策。環保部與之最密切相關的一項工作，就是環評審批。

　　幾乎在第一時間，環保部加快了環評審批速度。環保部部長周生賢明確指出，要為擴大內需開辟一條快捷審批的“綠色通道”。對于滿足環境準入要求的基礎設施建設項目，要適當簡化手續、縮短審批時間；對于不符合環評要求的項目，要主動在技術和政策等方面提供服務和指導，適應國家拉動內需的要求。

　　去年11月26日至28日三天間，環保部連續召開兩次項目審議專題會議，批復項目環評文件93個，總投資達2600多億元。

　　今年1月9日，“綠色通道”開通，隨即批準涉及交通、水利等基礎設施建設項目31個，總投資1393億元。

　　據了解，近期環保部縮短了環評辦理的時間，建設項目受理決定的時間由原來的5天縮短至2天，審議項目的會議次數由原來1月1次調整為1月2次。2008年11月至今年一月中旬，已有總投資額達4700多億元的建設項目獲得了環評批復。

　　但是，擔憂和疑慮也隨之出現：短時間內大量建設項目被批準，環評會不會放松？這幾年環境治理取得的成效會不會被沖擊掉？

　　這種擔憂并非多慮。環保部有關負責人指出，近期一些地方，已出現在環評審批工作上放松管理的“苗頭”。部分地區存在片面追求審批速度，盲目下放環評審批權限，已被淘汰的項目重新以“投資拉動”等為名復活現象。

　　環保部一位部門負責人告訴《瞭望》新聞周刊，周生賢多次在環保部內部會議上強調，環評工作既要為保持經濟平穩較快發展做好服務，又要為控制“兩高一資”借機擴張把好關口。之所以反復強調，就是擔心出現上述問題。

　　為此，在開通“綠色通道”的同時，環保部提出，必須為不符合法律法規的建設項目設置一道不可逾越的“防火墻”。

　　周生賢提出要求，對于國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業政策的項目，一律不批；對于環境污染嚴重，產品質量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的項目，一律不批；對于環境質量不能滿足環境功能區要求、沒有總量指標的項目，一律不批；對于位于自然保護區核心區、緩沖區內的項目，一律不批。據了解，截至1月中旬，已有11個高耗能、高污染和資源型煤化工、火電項目暫緩審批，總投資達438億元。

　　針對地方上環評審批有所放松的態勢，去年12月4日，環保部公布了《關于當前經濟形勢下做好環境影響評價審批工作的通知》(下稱通知)，要求各級環保局在加快審批工作的同時，借此契機收緊“高污染”項目審批的韁繩。

　　環保部一位部門負責人說，通知要求，雖然目前國內經濟面臨嚴峻挑戰，但建設項目的環評工作，依然必須嚴格按照相關規定來進行。建設項目仍必須嚴格遵守《建設項目環境影響評價分類管理名錄》和《環境影響評價法》的要求，不得隨意更改環評等級，應嚴格執行環評分級審批規定等。

　　據了解，根據有關規定，中央財政性投資建設項目規模達到2億元以上，以及規模較大的非政府財政性投資重大項目的環評審批工作權限，依然歸屬環保部。

　　環保部強調，各省、自治區、直轄市制定和調整分級審批時，對污染較重的有色金屬冶煉及礦山開發、鋼鐵加工、垃圾焚燒、化工、造紙、印染、釀造等建設項目，將根據建設項目的性質和環境影響程度，分別由省級或地市級環境保護行政主管部門負責審批，不得簡化手續下放審批權限。

　　抓住機遇擴大環保投入

　　在中央擴內需促增長的政策確立之后，環保部連續出臺具體舉措，多項舉措均緊扣當前經濟形勢和擴內需促增長的緊迫任務，并抓住機會擴大環保投入。

　　部署環評工作自然是首要任務。去年12月12日至13日，環保部召開全國環境影響評價工作會議，周生賢在會上強調，環評工作必須為促進經濟平穩較快發展提供優質的服務。

　　今年2月16～17日，環保部召開全國環境監測工作會議。這一會議強調把擴大內需作為加強環境監測能力建設的重要契機。抓住國家擴大內需、把生態環境保護和建設項目作為中央新增投資支持重點的歷史機遇，大力強化監測基礎能力，抓緊做好環境監測項目的儲備，盡快改變目前監測條件簡陋、能力不足、設備老化、應急手段落后的局面。

　　2月18日，全國環保科技工作會議召開。環保部副部長吳曉青說，當前廣大環保科技工作者面前的重大課題，就是為探索中國特色環保新道路提供強大科技支撐。

　　在2009年全國環保工作會議上，周生賢強調，將一以貫之，積極探索中國特色環境保護新道路。

　　為應對世界金融危機，中央提出擴大內需的政策。在經濟大提速的情況下，我國的環保將延續怎樣的道路？擺在我們面前的有兩條路，一條是發達國家走過的“先污染，后治理”的道路；一條是以防范體系、治理體系為核心的環保新道路。顯而易見，我們必須，也只能選擇后者這條環保新道路。

　　環保部一位部門負責人解釋說，探索環境保護新道路，一方面必須建立全防全控的防范體系。將環境保護的理念和要求全面滲透到經濟社會發展之中，是有效防范環境污染產生和資源環境損耗的重要防線，是以最小代價取得最大成效的根本方式，是環境保護新道路的關鍵。

　　另一方面，必須健全高效的環境治理體系。高效治理，就是要在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，從根本上減輕環境壓力。

　　繼續解決現存環保問題

　　在為促進經濟平穩較快發展提供優質服務的同時，此前確立的環保目標也在不斷推進之中。

　　在不久前召開的全國環保工作會議上，今年環保工作的重點已經確定。

　　首先，推進污染減排是主攻方向。2009年力爭實現二氧化硫、化學需氧量排放量分別比2008年下降2%和3%以上，比2005年下降9%和8%；確保新增城市污水日處理能力1000萬噸，新增燃煤電廠脫硫裝機容量5000萬千瓦以上，新增20臺(套)鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施；全年要分別淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產能力1000萬噸、600萬噸、50萬噸和1500萬千瓦，同時積極促進電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業落后生產能力有序退出。

　　其次，把加快推進環保基礎設施建設作為推動污染減排的有效途徑。緊緊抓住國家實施積極的財政政策的難得機遇，加快推進重點流域規劃治污項目的開工建設，縣城污水處理廠、鋼鐵燒結機煙氣脫硫工程，以及重點污染源污水深度處理工程建設，爭取及早發揮效益。

　　第三，加強農村環境保護。2009年，環保部將著力抓好農村種植、養殖“兩清潔”，農藥、化肥施用“兩減量”，畜禽養殖、生活污染“兩治理”，工業、采礦企業“兩達標”等方面的工作，解決農村地區污染嚴重直接威脅城鄉居民“米袋子”、“菜籃子”和“水缸子”安全的突出問題。

　　第四，加強環境監測。環保部將加強基層環境監測能力建設，特別是環境應急監測能力建設，使之能夠迅速有效應對突發環境事故，并以準確可靠的分析判斷為科學決策和環境管理提供依據。

　　同時，環境經濟政策也將不斷完善。2009年環保部將抓住國家重點加快推進資源性產品價格和環保收費改革有利時機，不斷豐富和完善環境經濟政策，為創新環保體制機制找準突破口并提供政策支撐。(記者陳澤偉)