12月24日，一塊石碑在大金山島豎起，標(biāo)志著上海對金山三島(大金山島、小金山島、浮山島)設(shè)標(biāo)工作啟動。這是上海首次對無居民島設(shè)標(biāo)和管理(本報12月24日頭版首家報道)。

　　據(jù)了解，上海目前有無居民島21個，其中以巖石為主的基巖島5個，泥沙沖積成的島(沙)16個。上海啟動對無居民島的設(shè)標(biāo)和管理，被許多人看做大規(guī)模開發(fā)、利用無居民島的一個信號，有媒體甚至就此斷言，富商“島主夢”已不遠(yuǎn)。

　　無居民島對上海有哪些重要意義？上海會不會像一些省市一樣，允許單位或個人買斷開發(fā)、使用權(quán)，成為一方“島主”？

　　21個無居民島中，佘山島最重要

　　金山三島是上海最先設(shè)標(biāo)的無居民島。除了金山三島，本市今后還將陸續(xù)對佘山島和雞骨礁等兩個基巖島及一個沖積沙島——九段沙(島)分別設(shè)置島標(biāo)，設(shè)標(biāo)工作將在明年年內(nèi)完成。

　　雖然21個島上都沒有居民，但這些島的存在對上海、甚至對中國的意義巨大。“無居民島也是寶，一點也不夸張。”華東師范大學(xué)河口海岸研究所陳德昌教授告訴記者，在這些島中，佘山島最為重要，因為它關(guān)系著我國的領(lǐng)海主權(quán)。

　　陳德昌介紹，佘山島是我國大陸領(lǐng)海海岸基線點之一。也就是說，我國大陸領(lǐng)海部分基線就是包括佘山島在內(nèi)的各相鄰基點之間的直線連線。按照規(guī)定，這條線往外延伸12海里，屬于我國的領(lǐng)海范圍；往外延伸200海里，是我國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，沿海國家享有勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理各種自然資源的主權(quán)權(quán)利，并對該區(qū)域內(nèi)的人工構(gòu)造物、海洋科學(xué)研究以及海洋環(huán)境保護(hù)等享有管轄權(quán)。僅此一點，佘山島的地位可見一斑。

　　許多沖積沙島的濕地灘涂受保護(hù)

　　與基巖島相比，沖積沙島的變動比較大。1986年上海開始對沿海島礁開展名稱研究時，當(dāng)時的無居民島共有23個，20多年來，隨著各種客觀條件的變化，有的島消失在海面下，也有的新生出來。比如原來的瀏河沙島，如今已經(jīng)消失了，新生成的一個沖積沙島被命名為新瀏河沙，但位置不在原來的地方。

　　陳德昌表示，雖然在變動，但從總體來說，島的面積是在增大，有的還連成一片，成為較大的島。比如現(xiàn)在長興島就是由當(dāng)初的6個沖擊沙島逐漸擴(kuò)大連接而成的。此外，許多沖積沙島都有或大或小的濕地、灘涂。“濕地被稱作地球的腎，對凈化環(huán)境保護(hù)生態(tài)有著巨大的作用。”陳德昌介紹，這些濕地如今大多被列入生態(tài)保護(hù)區(qū)，對于整個上海的環(huán)境改善，飲用水源地的選擇和一些珍稀物種的保護(hù)都有著重大作用。

　　“上海如今正在建設(shè)航運中心，長江作為重要的內(nèi)河航道被人們稱為‘黃金水道’，它的出海口航道的保護(hù)無疑是非常重要的。”陳德昌說，上海的許多無居民島都位于出海口，它們的存在，令水流在島與島之間的流速增加，可以形成專業(yè)術(shù)語稱為“深槽”的地帶，這些“深槽”有利于吃水深的巨輪航行。

　　不少富商想開發(fā)和利用無居民島

　　本月9日，國家海洋局召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了新近出臺的十項政策措施(簡稱“海十條”)。國家海洋局明確表示，單位和個人可以按照規(guī)劃開發(fā)利用無居民海島，并且鼓勵外資和社會資金參與無居民海島的開發(fā)利用。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于外資和社會個人資本參與無居民海島開發(fā)利用的，可享受所在地區(qū)出臺的各項優(yōu)惠政策。

　　其實，國內(nèi)將無人島開發(fā)權(quán)向社會開放從2003年就開始了。2003年7月1日，國家發(fā)布實施《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》，這是首次明確提出無人島歸國家所有，且允許個人或機(jī)構(gòu)履行申請審批程序后開發(fā)利用無人島，租用期最長為50年。

　　2004年4月，我國首個由外商對無人島開發(fā)的項目在舟山市嵊泗縣簽約。新加坡奧德曼房產(chǎn)資源有限公司投資4.15億元對徐公島整體開發(fā)。此后，更多開發(fā)商對無人島產(chǎn)生興趣。2005年12月，中稷集團(tuán)投資20億元的長峙島工程項目動工，成為當(dāng)時最大的無人島開發(fā)項目。中稷集團(tuán)提出了“陽光-游艇-高爾夫-后花園”的規(guī)劃目標(biāo)，讓長峙島成為一艘“不動的豪華郵輪”。

　　今年8月起，浙江溫州面向全國為該市的398個無人島尋找島主。隨著管理規(guī)定的出臺，只要履行合法手續(xù)，個人和機(jī)構(gòu)都可以對海島開發(fā)和利用。許多富商躍躍欲試，想一圓“島主夢”。

　　專家們對富商做“島主”表示反對

　　上海無居民島的開發(fā)利用會不會也走出這樣一步呢？對此，市民政局區(qū)劃地名處處長陶志良告訴記者，此次政府對無居民島設(shè)標(biāo)管理，表明了政府加強(qiáng)了對海洋資源的管理力度，今后本市還將加緊編寫對海島開發(fā)利用的規(guī)劃建議，在保護(hù)無人島生態(tài)環(huán)境的前提下更科學(xué)地開發(fā)利用，使生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用處于良性循環(huán)的狀態(tài)中。

　　“這種開發(fā)不能是簡單的商業(yè)行為，而是要與上海的整體發(fā)展，包括環(huán)境、生態(tài)保護(hù)相一致。”陶志良告訴記者，此前，上海的有關(guān)部門專門召開過關(guān)于無居民島開發(fā)的專題研討會，與會專家?guī)缀跻恢聦Ω簧套觥皪u主”的做法表示反對。

　　“上海無居民島的特點決定了許多島并不適合簡單的贏利性開發(fā)。許多島有著生態(tài)保護(hù)功能，如鳥類保護(hù)、中華鱘保護(hù)等，有的是上海的飲用水源地，如青草沙等，還有的應(yīng)當(dāng)作為上海將來發(fā)展的儲備用地，不應(yīng)急于開發(fā)。”陳德昌教授說，“振華港機(jī)就是一個很好的例子，如果當(dāng)初長興島沒有保留好，再找一塊具有同樣深水岸線的合適地塊就十分困難。”

　　陶志良也表示，應(yīng)該更加廣義地理解開發(fā)，目前上海的無居民島并不是荒廢的，而是在發(fā)揮著各自的巨大功能，“生態(tài)保護(hù)同樣是開發(fā)的一種，它們?yōu)樯虾Ｌ峁┝朔浅：玫摹�前庭大花園’，為上海的環(huán)境改善作出巨大的貢獻(xiàn)。”陶志良認(rèn)為，現(xiàn)在讓富商來做“島主”并不合適，應(yīng)當(dāng)將目光放得更遠(yuǎn)。

　　焦點背景

　　大金山島曾建有上海最早的城市

　　大金山島位于上海市南翼杭州灣北岸水域，隸屬于金山區(qū)。從金山乘坐快艇，只要15分鐘就能抵達(dá)大金山島的游艇碼頭。上岸后沿著早年砌好的水泥路，可一直走到大金山島山頂。山頂?shù)暮０胃叨葹?03.4米，至今仍是上海的“制高點”。

　　大金山島東西長963米，南北寬437米，面積為0.213平方公里，是上海5個基巖島當(dāng)中面積最大、海拔高度最高的一個。據(jù)史料記載，在西周周康王(約公元前11世紀(jì))時，大金山島曾建有上海地區(qū)最早的城市——康城，人丁興旺，并筑有廟宇，但現(xiàn)在遺址已消失。

　　大金山島和它兩邊的小金山島、浮山島合稱金山三島。金山三島在東晉統(tǒng)稱金山，是陸地上的剝蝕殘丘。晉代以后，由于海岸塌陷后移，在南宋淳熙到紹熙年間淪入海中成為海中孤島。

　　1993年6月，金山三島成為上海第一個自然保護(hù)區(qū)——“金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)”。其中大金山島為保護(hù)核心區(qū)，小金山島和浮山島屬于緩沖區(qū)。大金山島之所以有如此待遇，是因為它上面至今保留著上海陸地上已絕跡的中亞熱帶地帶性原始植被和古生物珍貴植物，如國家二級保護(hù)植物舟山新木姜子等。(記者 潘高峰)